福建省自２００３年在全國率先開展集體林權制度改革以來，現已基本完成明晰産權任務，有效調動了廣大林農耕山育林積極性，加快了林業發展，盤活了森林資源，增加了林農收入，壯大了集體林經濟，促進了林區社會和諧，呈現出領導滿意、幹部支持、群眾擁護的良好局面。回顧四年來的改革歷程，我認為，要確保改革成功，必須堅持六個原則：

福建省建陽縣林業工作人員在為農民分配山林

    一是依法依規。我們這次在法律化的層面進行林改，要遵循的法律法規很多，但最主要的有兩部法律：《農村土地承包法》。這是改革的靈魂，它決定改革的性質和方向；《村民委員會組織法》。這是改革的保障。操作中，我們始終嚴格遵照《村民委員會組織法》，做到程序、方案、內容、結果四公開，改革的重大決策都必須經過村民會議或村民代表會議２／３以上通過才算數，政府和林業部門重點是加強引導和指導，不橫加干涉、包辦代替，做到體現民意，順應民心，謀求民利。

    二是分類指導。福建省有山區、半山區和沿海，情況各不一樣，一個縣裏各個鄉鎮、一個鄉鎮各個村的社情、村情、林情都不一樣，所以我們採取一村一策，不搞一刀切，具體的改革模式都由村民自己民主決定，我們主要是加以引導。

    三是尊重歷史。福建經過了歷次的改革，山林情況十分複雜，如果改革採取“推倒重來”，勢必會引發亂砍濫伐和農村新的不穩定現象。所以我們提出，要保持政策的穩定性和連續性，尊重歷史，取信於民。對已明確林權，併為實踐證明是行之有效且大部分群眾滿意的經營形式，均予以維護，不打亂重來或借機無償平調；對自留山、“誰造誰有”等政策，依法落實、完善；對在改革前簽訂的合同，只要是符合國家法律政策，轉讓行為規範，合同真實有效並依約履行的，均予以維護，不推倒重來；對合同有不完善和不規範的地方，也採取“動錢不動山”的辦法進行利益調整，加以完善規範，不“翻燒餅”，防止新的反復和亂砍濫伐的發生。

    四是以民為本。這次改革，要以群眾“願意不願意、滿意不滿意、答應不答應”為標準，把老百姓的利益放第一位。在感情上，要心繫群眾，一切為老百姓著想，一切以民為大、民為先、民為本；在指導思想上，要堅持耕者有其山，走共同富裕的道路；在分配上，要堅持林農收益得大頭，確保收益權落實；在配套改革上，要大力推進林權證抵押貸款，著力解決林農這個弱勢群體融資難問題；在流轉上，要千方百計規範林木林地流轉，防止林農新的失山失地現象出現。

    五是利益兼顧。妥善處理好集體和個人的利益分配關係。一方面，要堅持把大頭留給林農，確保老百姓通過改革能得到實惠；另一方面，要加大宣傳力度，引導林農自覺交納林地使用費，保證村集體的合法收益和基層組織的正常運轉，調動了各方的積極性。

    六是穩定第一。堅持把穩定放在第一位，正確處理好改革、發展和穩定三者的關係。對改革出現的各種山林糾紛，要認真梳理、調處，逐步加以解決，做到大改革、大調處、大穩定、大發展；對歷史遺留問題，要本著尊重歷史、照顧現實、依法依規原則，妥善處理，引導雙方通過協商或司法途徑解決。（福建省林業廳廳長　黃建興）