在農村，村支書官不大，管的事卻不少。從小了説那是張家長、李家短，往大了説“基礎不牢，地動山搖”，關係着國家的穩定和發展。村支書這個崗位實了、穩了、活了，整個兒農村工作就會發展，相反的，這個崗位如果普遍的虛了、亂了、死了，將意味着要有十分可怕的事情發生。一反一正，天淵之別，大意不得。村支書的工作是人的工作，各地市組織部門做的就是這種人的工作，這人的工作做好了，以經濟發展為中心的各項建設，也就一順百順了。
2002年七一前夕，德州市組織部的同志給我打電話，向我介紹了平原縣組織部對於村支書管理的一種辦法。這辦法很有意思。一般酒店才定星級，星多星少是酒店檔次和服務能力的一種標誌，平原縣卻給村支書挂上了星，在村支書這個職位上施行了星級化管理，從一顆星到八顆星，星多星少來自於村支書的工作實績，關係着每個村支書的政治地位和經濟待遇。
對我來説，這是一個不小的選題。説它大，一個是因為它政策性很強，再一個它關係的面實在太廣。在同當地組織部的同志聊情況的時候，我始終感到有一種壓力，琢磨的同時不停地問自己：這事兒能報嗎？報了以後會怎樣？如果報該怎麼報？
我承認，在我最終拿出《村官定星級，走活一盤棋》這個題目後，我對農村工作的認識、理解更深了一個層次。在20分鐘的一期節目裏，我把節目主題分為這樣幾個部分：一，為什麼要搞星級化管理；二，星級化管理的內容；三，與星級化管理相關的問題，如：錢從何來？支書在星級化管理的構架下，與各個層面新的關係如何理順？四，實行星級化管理後，給農村工作帶來的影響和變化？
2000年，平原縣三唐鄉劉佔村的劉成玉把幹了多年的村支書差事兒甩手扔到了一邊，自個讓自個下了崗！按説，這支書的官不算大，可好孬也是管事的呀，可像劉成玉這樣不想幹、撂挑子的在平原縣卻並非獨一份！這兩年，平原縣縣委組織部在大力加強農村基層組織建設的過程中發現，近幾年各級在加強農村黨支部班子建設、特別是黨支部書記隊伍建設方面雖然下了很大的功夫，但村級班子的現狀卻仍不容樂觀：第一，村黨支部班子核心地位受到削弱。全縣共有農村黨支部854個，有92個村沒有支部書記，佔行政村總數的10.5％。其中無支部的19個村，村委會主持工作的32個村，脫産幹部兼任支書的6個村，臨時組織（行政管理委員會等名義）或指定幹部主持全面工作的7個村。這些村無論村委會班子是否健全，多數村的工作已經處於癱瘓半癱瘓狀態。能正常開展工作的僅有25個村，其餘67個村均無法正常開展各項工作或獨立完成鄉鎮安排的工作任務。癱瘓面積佔全縣行政村的7.7％。第二，部分村黨支部書記精神狀態不佳。造成這種狀況的主要原因，一是待遇低，沒幹頭。一名村黨支部書記的年工資收入一般在千元左右，僅是一名普通農民全年純收入的40％，而且這樣低的收入有時也難以保證，村支部書記普遍感到收入與付出不成正比，吃苦受累不值得。二是工作難，沒盼頭。當前影響農村發展、穩定的各類矛盾、問題積累和交織在一起，使村級工作難度日益加大。同時，由於村支部書記受身份限制，幹得再好也難以改變“面朝黃土背朝天”的命運，普遍感到沒有盼頭。三是得罪人，沒落頭。農村黨支部書記直接面對鄉里鄉親，幹的是斂錢、催糧和計劃生育等極容易得罪人的硬性工作，難免與部分群眾産生分歧和對立，一旦退下來就會被冷落，有的還會遭到報復，辛辛苦苦一輩子沒有落頭。第三，對黨支部書記的管理缺少辦法。過去，對支部書記的管理，一是靠思想政治工作，靠宗旨、理想、信念教育調動工作積極性；二是靠頻繁換人來維護鄉鎮黨委的權威，維持支部書記隊伍的現狀。 長期以來，一直缺乏一種責權明確、績酬挂鉤、科學合理、相對穩定的制度化管理體系。這種現狀直接影響了農村黨支部書記的工作積極性，使黨支部書記工作起來覺得沒幹頭、沒盼頭、沒落頭，缺乏危機感和上進心，直接導致農村工作落後被動，從而影響了支部書記在群眾中的形象和地位，削弱了基層黨組織在農村的凝聚力、戰鬥力和向心力。
在聽平原縣縣委常委組織部黃光金部長介紹情況時，我心裏暗自琢磨，平原縣這種情況在很多地市的農村具有一定的普遍性。不錯，村官不大，卻他們卻是百姓身邊的領頭人。平原縣一共有11個鄉鎮，878個行政村，農業人口38萬人。這些基層黨支部的領頭人，無疑是縣黨委在群眾中的根基，可一直以來，作為村黨支部的主管上級，卻實實在在地體會到，在村黨支部書記的選拔、使用和管理上的手段不足。找到一種科學的管理手段，充分發揮農村黨支部的戰鬥堡壘作用，對於整個農村工作來説，真的是當務之急。
東漢王充在《論衡》中説：“涉淺水者得魚蝦，其頗深者察魚鱉；其尤甚者觀蛟龍。足行跡殊，故所見之物異也” 。這告訴我們，要擒蛟龍，就要到深水中去。農村改革的正確認識是怎樣形成的？現在人們都不再懷疑是真理的東西，最初卻被很多人當作謬誤。比如對當初安徽和山東西部少數地區農村搞的“包産到戶”，當時社會就上流傳着一個説法：“辛辛苦苦三十年，一步退到解放前”。很多人對改革持否定態度，中央政策由“兩個不許”，到“一個允許”，又到“可以、也可以”，直到1982年的一號文件開始確認家庭聯産承包是社會主義性質，這中間經歷了多少鬥爭！事實是，責任制的實行大大調動了群眾的生産積極性，使這些地區在一兩年的時間裏就摘掉了貧困的帽子。黨中央總結這個經驗時指出，生産責任制之所以能夠促進農業生産的發展，就是因為它把責、權、利三者有機地結合起來，充分發揮了農民的積極性和創造力。這種對責任制的本質的認識，就是由具體的感性認識上升到理性認識，再在全國農村中普遍推廣開來。平原縣委針對全縣農村黨支部建設和農村黨支部書記隊伍管理體制存在的種種問題，在反復思索和探討的基礎上，確定從健全完善工作機制、強化黨支部書記的政治地位和提高黨支部書記的經濟待遇、調動工作積極性入手，全面推行了農村黨支部書記星級化管理。它的基本內涵是：以工作政績為前提，以結構工資為核心，以星級管理為手段，通過建立一套完整的農村黨支部書記選拔、任用、培訓、考核、獎懲、淘汰機制，把農村黨支部書記管理納入制度化、規範化的軌道，徹底解決他們沒幹頭、沒盼頭、沒落頭的問題。
2001年11月1日，這是一個讓平原縣865名農村黨支部書記終生難忘的日子。就在這一天，平原縣委為471名農村黨支部書記授星頒證，對全縣農村黨支部書記實行星級化管理。 當平原縣委把村支書星級管理這招一亮，兩年前撂挑子的劉成玉，又主動把村支書的擔子重新架到了自己的肩上。這一去一來，工作內容看似一樣，劉成玉的感受卻大不相同！他對我們説：“我走了又回來，為的就是幹好這份工作。現在有了村支書星級評定，這是個好事，它有利於我們的工作”。
星級化管理如何能讓離開工作崗位的村支書重新回來，它的具體內容是什麼呢？星級化管理的具體內容有很多，但毫無疑問，它最具吸引力的地方首先是以星級為基礎，落實農村黨支部書記的經濟待遇和管理措施。一是實行配套結構工資制。農村黨支部書記的工資由基礎工資、工齡工資、獎勵工資和星級津貼四部分組成。基礎工資按村裏人口多少確定，300人以下的村，年工資2400元；301人至500人的村，年工資2640元；501人至800人的村，年工資2880元；801人至1000人的村，年工資3120元；1001人以上的村，年工資3600元。工齡工資是按擔任農村黨支部書記的年限，任職一年增加36元。獎勵工資是由鄉鎮制訂農村黨支部書記年度工作百分考核辦法，依據考核結果分類計獎，獎金總額控制在鄉鎮黨支部書記基礎工資、工齡工資總額的20％以內。除此之外各鄉鎮不得另設單項工作突擊獎。星級津貼從三星級開始發放。三星級每年500元，四星級每年700元，五星級每年900元，六星級每年1100元，七星級每年1300元，八星級每年1500元。基礎工資和工齡工資從各村“三提”管理費中提取，由鄉鎮統籌發放，實行年工資季發放；獎勵工資由鄉鎮籌集，年終發放。星級津貼在縣財政列支，每年“七一”由縣委集中發放。機關、事業單位工作人員任農村黨支部書記的，除享受任職村黨支部書記崗位待遇外，原單位的一切待遇不變。
三星級及以上農村黨支部書記正常免職的可以辦理退休手續。退休後，享受不同比例的退休金，不再享受縣發放的星級津貼。從三星級退休的，享受在職年工資額的30％，四星級退休的享受33％，五星級退休的享受36％，六星級退休的享受39％，七星級退休的享受42％，八星級退休的享受45％。退休金由鄉鎮在村“三提”管理費中統籌列支。農村黨支部書記的退休由本人提出申請，鄉鎮黨委研究批准，報縣委組織部備案。因違紀違法被撤職、自行辭職或離職的，不能辦理退休手續，不享受退休待遇。鄉鎮黨委要為農村黨支部書記辦理人身、財産保險，投保金由鄉鎮從農村“三提”管理費中提取，統籌入保，被撤銷星級的，同時終止人身、財産保險。
幹了這麼多年的村支書，如今一下子有了這麼多的保障，你説心裏能不踏實嗎？可話説回來，踏實的背後是巨大的壓力。因為每一年都得過一過中共平原縣委組織部對農村黨支部書記年度工作考核這道關。為了增強這項工作的科學性和可行性，平原縣委組織部召開了幾十次座談會，廣泛徵求意見。縣委也多次舉行常委會、常委擴大會議進行反復討論。在這個基礎上才最終形成了一整套平原縣農村黨支部書記的星級管理辦法。有問題的延緩過渡，不稱職的進行淘汰，缺支部書記的全部配齊，評星定級的也不等於進了保險箱，每年一次的考核，會令你始終有一種緊迫感。考核的基本內容有十個大項；一、黨建工作。包括黨支部班子建設；其它村級組織配套建設；制度建設；黨員幹部教育培訓；發展黨員、培養後備幹部。二、農業生産。包括農業結構調整；農田水利基本建設；養殖業發展；林業發展。三、民營經濟。包括當年新增民營企業、個體工商戶數以及專業戶戶數；當年新增收入；工商新增稅收等。四、農民負擔。包括執行三提五統政策；嚴禁合同外收費；合同入戶等。五、計劃生育工作。包括計劃生育執行情況；查訪跟蹤服務；流動人口管理；檔案管理等。六、社會治安、綜合治理。包括重大治安、刑事案件發生情況；治安巡邏；網絡及陣地制度建設；民事調節等。七、信訪工作。包括集體上訪、個人上訪、信訪和重訪情況等。八、村務及民主管理工作。包括村務、財物公開；民主理財；民主管理；村莊建設用地；宅基地管理；土地承包及調整；制度建設等。九、廉政建設。包括制度建設、執行紀律和制度情況。十、精神文明建設。包括村容村貌；村民科技文化教育；評選文明戶；殯葬改革等。農村黨支部的年度工作考核內容，可根據本鄉鎮實際進行調整，可以增加，但不能減少。這只能多不能少的考核，使得各個村莊的村支書們人人心裏繃緊了一根弦，一年三百六十五天，哪一天都在接受考核，哪一天都得認真對待，十項考核不是那麼輕輕鬆鬆就能應付的呢。
挂上星的村支書猶如逆水行舟，要想幹就得接受監督和考核，要是連續兩次進不上星，這支書的活可就幹不成了。調動支部書記幹勁和熱情的“鑰匙”在於相關的獎勵制度。黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。工作好壞，最終是老百姓説了算，是各項考核的硬指標説了算。一位村支書跟我説的實在：“要是一旦下來，所有的積累就都沒了，就是原來達到八星了，下來也全完了……”。
一個曾經以亂出名的破爛村，如今的工作卻開展得穩穩噹噹，前曹鎮孫莊村村支書王清志在其中起到了不小的作用。王支書的工作有能力，有幹勁，各個方面大夥兒都是有口皆碑，上至領導下至普通農民，都覺着王清志是一位難得的好支書，然而就是這樣一位支書，卻沒有通過考核，加星的事兒也因沒通過考核泡了湯。説起來，毛病就出在村裏計劃生育出現了一個超生名額！王清志在接受採訪的時候顯得十分激動：“這事兒提起來讓我着急，只因為我們村有個超生名額，我沒有多拿一顆星。縣裏的制度很嚴，你就是其他方面的工作做得再好，只要有一個不好也不行。開始我還想不通，但是細想想我也認了。為什麼人家別的村沒有單單我的村裏有呢？這也從一個側面説明我的工作還沒有做到家，讓我延緩過渡是對的，我還需要繼續努力”。平原縣組織部副部長張金武同志向我介紹説：“這件事也恰恰從側面説明我們制度的嚴肅性和嚴格性，你就是其他的方面做得再好，只要有一個方面不符合我們的規定，也不行，也不能拿到星”。
自打端上村支書這碗飯，很多人就沒指望靠這位子養家賺錢，如今這星級評定的政策一下來，為大家解除了後顧之憂。三年一加星有幹頭，星越多實惠越多有盼頭，退休金加保險讓村支書算是有了落頭。通過評星定級經濟待遇上來了，政治地位也隨之提高。因為在農村黨支部星級化管理中有明文規定，四星級以上的村支書的任免由縣組織部審批決定。以前，村支部書記的任免鄉鎮黨委説了算，有的地方，一些有能力、有政績、在群眾中威信高的支部書記如果跟鄉鎮的關係處理的不太好，就有可能被免職。平原縣組織部部長黃光金同志向我講述了一個真實的故事，説有個鄉鎮黨委書記跟他説，他準備將某村的支部書記撤職，因為他幹得不好。黃部長聽後沒做聲，暗地裏叫人前去查訪，結果是那位村支書在村裏威信很高，幹得很好，但跟鄉鎮的關係處得不太好。説白了，鄉鎮黨委覺着他有點不太聽話，因此産生了將他撤職的念頭。以往農村裏存在着不少這樣的情況，致使村支書這個職位經常更換。平原縣任職五年以下的村支書就佔到全縣總數的一半，調整頻率相當高。這嚴重影響了農村黨支部書記乃至整個農村幹部隊伍的穩定，削弱了基層黨組織在農村的戰鬥堡壘作用，甚至還滋生腐敗。在鄉村，保住一個好的村支書，就保住了一個村的穩定，就保住了一個村發展的基礎。我問一位鄉鎮書記，縣組織部把所有四星級以上的村支書的任免權收上去，你怎麼看？那位書記説，這樣做其實也緩解了鄉鎮的不少麻煩，同時，也做到了更加公平公正。
村幹部獲得的每顆星，像是一個個浮動的標尺，標誌着支部工作的方方面面。它可增可減也可無，抓經濟、搞建設、促文明、求發展聯絡着每一位村支書的臉面和利益。有那麼多人看著比着，看來這村支書的活呀是只能進不能退，只能幹好不能幹壞嘍！
“看看自己幾顆星，工作好壞自分明”，從2002年一月正式實行的平原縣農村支部書記星級化管理工作，能否順利有效的實施，關鍵在於對以往村支書的過渡。公正、公平的過渡是今後星級化管理的基礎。同時，尤其要廣開選人渠道，選配好村支書班子，特別是黨支部書記。在這方面，平原縣委統一部署，打破地域、身份、年齡界限，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，拓寬選人用人渠道，面向全縣黨員，公開選拔農村黨支部書記。使一大批有志青年和機關幹部加入到黨支部書記的隊伍中來。全縣174個村黨支部書記的職位，報名競選的黨員多達600人，在競選成功的支部書記隊伍中，光脫産幹部就達57人。 大專畢業的楊文廣原是王廟鎮機關幹部，過去雖説抱着“鐵飯碗”，但總感覺沒有用武之地。星級化管理使他精神振奮，看到了施展才能的希望。他一路過關斬將，成為王木匠村的黨支部書記，上任後的幾件小事，就讓群眾的心熱乎起來。王木匠村的村民説：“我們村以前沒有支書，什麼事兒都是各幹各的，大家心裏沒抓沒撓的，他來了以後，幹的這幾件事兒挺合大夥兒的心願，我們的心裏踏實多了。”
實施農村黨支部書記星級化管理，一個重要作用在於大大加強了黨在農村基層組織的核心領導地位，支部書記的腰桿硬起來了。一直以來，前曹鎮前張村村支書張連軍與村主任張金明由於家族不和，工作中經常發生矛盾，在村中是各吹各的號，各唱各的調，當有人問起在工作中出現分歧時，誰聽誰的呢？村主任絕對不會説聽支書的，猶豫再三他會説：“我們商量着來，誰對聽誰的”。如今實行了星級化管理，明確了黨支部與村委會及其它村組織領導與被領導的關係，大家從此都找準了位置，擺正了關係，並緊緊圍繞黨支部這一核心，積極主動地開展工作。各自為政的局面不見了，相互之間配合也默契了。我問村委會主任張金明：“看村支書發星級津貼你眼紅不眼紅”？張金明對我説：“各自的職責不一樣，待遇也應該不一樣，現在大家都能理解”。 一項制度的順利推行，需要方方面面的周到考慮。一切都以提高黨組織在農村的凝聚力和戰鬥力為核心，以增強農村黨支部書記的責任感為目的，制度的有效性才能最終得以體現！
平原縣實施農村黨支部書記星級化管理以來，僅半年多的時間就頗見成效。總的來説，一個是促進了農村黨員幹部思想作風的轉變，進一步密切了幹群關係。以黨支部書記為核心的班子成員宗旨觀念、民主意識明顯增強，由過去的“催着幹”變為現在的“爭着幹”，撲下身子，進村入戶，白天“上地頭”，晚上“坐炕頭”，面對面和群眾談心，與貧困戶結對子。許多黨支部書記還紛紛通過外出參觀、取經，定期接受培訓，提高自身素質，在農業上掌握2-3門實用技術，在個體私營發展上，成為懂經營、會管理的能手。再一個，一大批熱點、難點問題得到解決。在黨支部書記的帶動下，廣大黨員幹部急群眾之所急，辦群眾所需，以群眾的迫切需要和願望為着力點，解決群眾關係的財物、宅基、耕地 等方面的熱點難點問題1260余件，為群眾提供致富項目1800多項，致富信息4700多條，圍繞農業生産、水利施工、道路整修和群眾生活等方面辦實事、好事1952件，受到廣大群眾稱讚。還有，就是增強了黨員幹部的發展意識，加快了“富民強縣”的步伐。全縣新增冬暖式大棚2315個，領辦、創辦各類農村經濟合作組織350多個，帶動全縣形成了蔬菜、果品、良種等8大主導産業。新增個體工商業戶700多家，註冊資金5000萬元，支部書記參與引進的各類外資項目達69個，總投資1.4億多元，農村經濟呈現出健康向上的發展勢頭。
一顆星雖小，卻代表了三年一千多天的兢兢業業，一顆星不大，卻都是汗水和智慧的付出。 它的增加不僅意味着財富的積累，也是咱村官為百姓幹實事的一種肯定。要説財富啊，這贏得尊重和信任才是最為寶貴的財富。三年一顆星，一生好名聲啊。平原縣王廟鎮王木匠村村支部書記楊文廣説：“今後工作不積極不主動，就會有被淘汰的危險。過去的工作幹好了，不值得説也不好意思説。現在大家人人爭先，個個都卯足了勁往前趕”。腰站鎮耿樓村支部書記耿學平説：“我是八星級，我已經到了頂峰，我覺得心裏特別的滿足，這八顆星代表了我的成績，也代表了咱老百姓對我的工作的肯定，我由衷感到自豪。但是星我拿夠了並不意味着我的工作到頭了，工作不能停，還得繼續幹，我還得挺直腰桿帶好頭，不能愧對八星級的稱號！”
平原縣縣委書記陳永華對實施農村星級化管理的意義總結了四點：首先，農村黨支部是村級各個組織和各項工作的領導核心。一個村就是一個小社會，如果沒有一個堅強的領導核心，就很難協調好村級各個組織，就很難處理好各種複雜的矛盾。因此，進一步加強農村黨支部建設，對保持農村穩定，帶領農民更好地適應市場、更快地發展經濟、更早地實現小康具有非常重要的意義。其次，實行星級化管理是拓寬村黨支部書記選任渠道的重要舉措。過去一直沿用只在本村黨員中選拔村支部書記的習慣做法，一些村子在選人上難以跳出“輪流坐莊”和“矮子裏頭拔將軍”的怪圈。在少數宗族派性嚴重的村，支部書記往往是“臺上被人鬧，台下鬧別人”，一些村甚至長期選不出村支書。星級化管理的規定，從根本上解決了選人難的問題。第三，實行星級化管理是有效提高農村黨支部書記隊伍素質的大膽探索。推行這一辦法，選人用人的標準更高、渠道更寬、範圍更大、把關更嚴，培訓教育的措施進一步趨於規範化、制度化，管理和考核更加嚴格、科學、合理。第四，實行星級化管理有利於激發和調動支部書記的工作積極性。黨的路線、方針、政策和上級精神能否貫徹落實到群眾中去，村黨支部書記在這個“最終環節”上起着特殊的作用。他們工作在農村最前沿，在諸多熱點、難點問題的纏繞下，直接面對群眾，要靠大量艱苦細緻的工作求得群眾利益與上級政策的統一，工作難度不言而喻。因此，一個責權利統一的管理體系的建立，能夠極大地調動農村黨支部書記的工作積極性。
平原縣通過實行農村黨支部書記星級化管理後，該縣的八百多名村官們看到了一個可以提高經濟待遇、政治地位的晉陞機制；一個維護人身財産安全的保障機制；一個進有激勵政策，退無後顧之憂的退休機制；機制一活滿盤皆活，那刻在銅板上的顆顆五星就像是一種召喚，喚醒了農村基層黨支部發展經濟的不竭的創造力，喚回了這些鄉村&&人為民造福的高漲熱情！他們責任心強了，心跟黨貼得更近了。農村穩則天下安，往後的日子他們將帶領眾鄉親在黨的指引下，朝更加美好的明天邁開大步！
在平原採訪的過程中，使我感受最深的還是當地組織部門的幹部們，他們為探索農村黨支部書記星級化管理付出了不可想像的勞動，從制訂方案、發動部署、評議考核、評擬星級、公開選拔到上報審批、建檔立卡、組織驗收，很多方案的制訂是靠兩條腿，無數次地親自下鄉調查的結果。掌握的第一手資料，使得他們能夠做出最適合、最科學的管理規定。動力的源泉就在於想著幹點實事。
在為“農村黨支部書記星級化管理”叫好的時候，我對平原縣組織部門那種實實在在的工作作風和奉獻精神表示深深的敬意。聽説，全省的現場會要在那裏召開，他們艱苦的勞動與積極的探索，將會在更廣的範圍內發揮作用，對他們來説，這恐怕是最好的回報吧。
責編：鄉約
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