共擔風險 緊急降稅
央視國際 (2003年05月14日 10:17)
作為一場突如其來的疫情，非典不僅使我國的公共衛生體系面臨嚴峻考驗，同時也對旅遊、民航運輸和餐飲服務等行業帶來了一場始料未及的"倒春寒"。在剛剛過去的"五一"黃金週期間，非典對這些行業的影響和衝擊表現得更加明顯，這其中旅遊業和民航業首當其衝。中旅首都旅行社是一家專營國內遊的旅行社，這家公司連續三年保持了在北京的市場佔有率第一的位置，然而，5.1黃金周之後記者來到這裡時卻發現，每年這個時候旅行社最忙碌的部門地聯部如今卻空空蕩蕩，負責人萬一偉告訴記者，像今年"五一"這樣一個團不接，一單業務沒有的情況，在自己20多年的從業經歷中從未碰到過，現在公司只有1/3的員工上班，同時還採取了一些非常措施來減少支出。
萬一偉表示採取這些措施之後，中旅首都旅行社還可以維持運營到年底，但是像他們這樣擁有較強資金背景的旅行社在業內畢竟是少數，而旅遊業突遇寒流之後，整個行業的損失現在還難以估量。與旅遊業同病相憐的是民航業的客運業務，由於航班客座率大幅下降，從4月份開始，國內各大航空公司紛紛壓縮航班，然而，損失似乎再所難免，記者在電話採訪東方航空公司時，總經理李豐華道出了目前航空公司面臨的普遍困境。
與航空業抵禦風險的能力相比，另一個受非典疫情衝擊的行業餐飲業則顯得更加舉步為艱。全聚德烤鴨店是北京市規模最大的連鎖餐飲企業之一，這家有著百年曆史的老字號，曾經創造過一個分店72萬元的日營業額紀錄，然而，面對非典疫情的衝擊，全聚德雖然仍在堅持營業，但往日的繁華已經不再。
據中國商業聯合會日前對我國餐飲業經營情況的抽樣調查顯示，北京、上海、廣州等大城市的餐飲業從4月底到5.1期間，普遍受到衝擊，營業額大幅度下降，其中北京由於疫情嚴重，許多餐飲企業紛紛暫停營業，歇業率預計達到70％。非典疫情不僅使人們為避免感染而減少外出就餐，同時，由於出行的大量減少，原本很多人賴以代步的出租車，生意也大不如前。齊輝是首汽股份有限公司的一名出租車司機，這段日子他也一直在為生意的事兒苦惱。
齊輝給我們算了一筆帳：以前他的車每個月要向公司交5400塊份兒錢，刨去其它費用，還能有一千多塊錢的收入。現在，雖然公司按規定將份兒錢減半了，可由於總收入少，他連交這一半兒的份兒錢都很困難，就更別提賺錢了。
了保證受非典疫情衝擊的部分行業維持正常的經營活動，經國務院批准，5月11日，財政部、國家稅務總局發出緊急通知，在5月1日至9月30日期間，對這部分行業實行以下稅收優惠政策：
a） 對民航的旅客運輸業務和旅遊業免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；
b） 各省、自治區、直轄市根據當地實際情況對餐飲業、旅店業、出租車公司和城市公共交通運輸公司減徵、免徵或緩徵上述三種稅費；同時，對出租車司機免徵個人所得稅或降低徵收額度。
這一系列稅收優惠措施的出臺，對於受非典疫情衝擊的部分行業來説，顯然是一個利好的消息，然而，採取稅收優惠之後，能否解決這些行業的當務之急，他們又將如何真正走出非典困境呢？時空連線記者綜合報道。
白岩松：針對受"非典"影響比較重的幾個行業給予減稅、免稅的政策支持，會在多大程度上去幫助好這些行業，接下來還會不會有一些後續的政策繼續幫助他們，今天我們演播室也請到了兩位嘉賓，財政科研所的所長賈康，歡迎您，第二位是國務院發展研究中心市場經濟研究所的副所長陳淮。歡迎您。
白岩松：賈所長，為什麼在出臺這一個舉措的時候，我們拿出的是民航科研業、旅遊業、飲食業、旅店業和出租車這五個行業？
賈：主要是這五個行業受到"非典"衝擊比較大，針對現實情況要有的放矢地運用這種政策調節杠桿。
白岩松：據你了解的情況，包括一些數據和觀察來看，這五個行業受到的"非典"的影響的程度究竟有多深，是什麼樣的層面？
賈：具體研究的程度，我們研究機構沒有拿到，但是一般的判斷都可以判斷出來，對於第三産業裏面這樣幾個專門的行業和領域，衝擊是最大的，民航，比如餐飲、出租車，疫情發生以後，一般的觀察都可以印證，這是幾個受衝擊最大的行業和部門。
白岩松：陳先生，您分析，出臺了這樣一個政策，能對這五個行業起到一種什麼樣的幫忙，它是一種輸血還是在幫助它慢慢地恢復造血功能？
陳：我們準確一點説，因為最近記者們問到類似的問題很多，大家喜歡用刺激兩個字，我覺得這不是太準確，這個政策不是刺激這些行業膨脹發展的政策，而是保護他們的政策，現在的政策並不是讓它，比如説人們因為"非典"不去吃飯，因為減稅或者什麼就去吃了，或者老闆能賺更多的錢，不是。是他能夠在危機時候的這種保護成本，政府幫你分擔一塊。
白岩松：賈所長，在出臺這樣的一個政策的過程中，其實在你們琢磨的時候就期待出臺了這樣的政策，能起到一種什麼樣的效果，是你們願意看到的？
賈： 就是在總體上是很規範的稅費的調節裏面加上一些臨時的調整因素，因為這樣一來，就在稅費這樣一個規範的形勢下減輕了他們的負擔，稅負和費用的負擔。自然而然就使他們抗擊衝擊的能力得到了提升，對他們是一種扶持和保護。
白岩松：賈所長，我想這五個行業多少在目前面臨很大挑戰的時候有了這個政策，心裏稍微舒坦一點，也得到了實質性的幫助，但是跟它很近的一些行業，可能心裏多少有些不平衡，比如説商店現在的零售業其實也受到了相當大的衝擊等等，包括鐵路方面的，客運方面也受到了一定的衝擊，他們可能也覺得，你為什麼不把這個政策再擴大一點，給我們一點？
賈：這樣的一種攀比，應該説在經濟生活中普遍可以觀察到的，但是為什麼有的行業包括進來了，有的行業沒包括進來？當然管理部門會有一些數據分析，不是盲目地説給了誰，不給了誰，這些數據分析可能表明，現在受到的衝擊，首先最需要解決的是這幾個行業的問題。
白岩松：賈所長，您怎麼看待我們定下來的這個免稅時間，它是有一個免稅時間，是從5月1號到9月30號，這五個月的概念是怎麼考慮的？
賈：我感覺這也體現了一個相繼抉擇的一個特點，這個情況到底怎麼樣變化，至少在這一段時間裏面，我們看的大概有一個判斷了，先把這一段減免的政策規定好，當然也是有彈性的，
陳：準確地説，長江發大水我們知道最壞的結果是什麼，SARS我們不知道，假定説，真的情況發展得比較理想，控制SARS這個病情受到控制，市面會得到恢復比這四個月短，我們也不會縮短這個期限，但是那個時候，這個政策的性質就有變化了，前期我是保護你，後面我是給你補養，至於説會不會延長，我估計，這個政策本身就是個相繼抉擇的政策，會不會延長，也需要相繼抉擇。
白岩松：你在財政部科研所，您一定關注這個問題，出臺了這樣的政策，對於國家今年的增收情況，會帶來什麼樣的影響？
賈：我個人的觀察，對於我們整個財政的基本運行，不會産生什麼特別大的這種傷筋動骨的影響，甚至不會産生一般的中等程度的衝擊影響。為什麼這麼説？總體的財政財力的安排要依靠基本面的支撐，經濟發展怎麼樣，我們國家的基本情況是改革開放20多年以後，我們綜合國力和財政的財力得到了非常明顯的提升，現在GDP一年的規模是在10萬億以上，其中大概財政收入現在所佔的比重是在18％以上，現在這樣的應急措施涉及到的財力，目前是幾十億元的數量級。可想而知，在整個盤子裏面不到1％的這樣一個財力部分。
白岩松：陳教授，其實我剛才聽到了你説那句話的時候，您説這是建國以來我們第一次運用這種方法，在"非典"的情況下我們第一次運用了這種方法，給我們未來的經濟生活，包括市場經濟生活發出了一種什麼樣的信號？
陳：其實市場經濟下，政府動員資源以及調控經濟主要就是兩手，一個叫貨幣政策，一個叫財政政策，財政政策裏又可以分兩種情況，一種是調控經濟景氣的，比如通貨膨脹，通貨緊縮，我們也可以動用財政增減稅這個杠桿調整。但是我特別説明一點，這個財政政策是市場經濟下政府可以經常動用的杠桿，但是它和貨幣政策比起來，是相對穩定的，它不可能，我們一年內十幾次調整升降息都是可能的，但是財政是不可以的，它是需要人民代表大會授權的，所以相對來説，財政杠桿是政府可以經常地靈活動用的，但是它的靈活性是比較差一點的這麼一種政策。
賈：我還想補充一個看法，我們國家第三産業現在在數據上來説，在GDP裏佔三分之一的樣子，現在涉及到的幾個減免稅的行業，他們所佔的，在整個營業稅裏所佔的比重就要小得多，因為整個營業稅裏面來自第三産業的本來比重就比較低，具體這幾個行業，粗粗地説，比如説餐飲業，比如説現在已經明確説到的出租車行業，他們所貢獻的營業稅和相關的一些基金、收費在整個稅收所佔的比重都是一個1％到4％這樣的數量級上的額度。所以，總體來看，這個減稅應該説是非常有必要的。但是同時也不是説在數量上是一個非常大的減稅安排。
白岩松：賈所長，通過這樣的一個事情，我們該怎麼看待國家、政府和行業企業之間應該是一種什麼樣的關係？
賈：在政策層面上，跟市場經濟能夠兼容配套的這些政策手段，怎麼更好地、合理地、靈活地來運用，這個運用過程中，怎麼樣建立適當的應急程序，急事急辦，"特事特辦"，還是應該放在公共財政的這樣一個規範的公共選擇的程序來處理，市場經濟有這樣的經驗，也可以一天兩天就統一了緊急法案，事情就辦了。我們國家在提高透明度的情況下，也應該在這方面多做一些努力。
陳：政府利用這種公共財政的框架下，你來行使自己的職能，企業要更多的利用市場化的手段來應對可能發生的風險，我們可以這樣説，也許2003年發生"非典"是個偶然的事，也許發生，也許不發生，也許2003年，也許2004年，但是我們未來不斷地遇到類似"非典"這樣的風險，是肯定的事，確定無疑的事，我們就要有辦法。再一個，我們不僅僅是政企分開，或者是大家同舟共濟，這些大家很容易想到的事。還有一個，政府和企業之間，我們還可以創造出一些大家都能接受的，政府利用市場化方式的財政的這種手段，企業也可以有一些其它的互助的辦法，我們有可能導致一些以後遇到的類似的問題，更強大的資源動員機制。
白岩松：可能在相當長的時間裏頭，我們都知道，國家跟行業，比如説企業之間的關係，應該是一種利益共享，風險共擔，但是在過去經濟的高速發展中，我們可能看到了更多的是利益共享的這一面，這一次，畢竟在減稅、免稅等方面邁出了一步，為風險共擔做了一個特別好的注解，可能也有助於將來雙方更好地去共享利益。非常感謝兩位嘉賓來到我們的演播室，謝謝。
責編：復蘇
