美國國會為何頻頻介入台灣問題？ 

央視國際 2004年08月31日 21:46

　　主持人：中美建交以來，兩國關係一直在艱難曲折中前進和發展。有專家指出，在中美關係當中，人們常常忽略了一個很重要的角色，那就是美國國會。由於美國國會的介入給中美關係、臺海問題增加了許多變數和不確定性。那麼，美國國會近年來為何頻頻拋出反華議案？美國國會議員為何對台灣普遍存在好感，甚至經常主動維護台灣所謂的“安全”和“外交”利益？就這些方面的話題，今天我們演播室邀請到了上海復旦大學的孫哲教授。

　　孫哲 美國哥倫比亞大學國際關係/政治學博士， 現任復旦大學美國研究中心副主任、教授， 博士研究生導師。

　　孫哲教授畢業于復旦國際政治係，獲法學學士、碩士學位。主持國家重點項目“美國國會與中美關係”的研究，撰寫了四部有關中美關係和美國政治方面的著作，併發表了40多篇文章。

　　主持人：好，我們在一起認識了孫教授之後，再來看一段短片，來了解一下美國國會。一起來看一下。

　　美國國會是美國的立法機關，也是美國的三大權力中心之一。美國國會由眾議院、參議院組成，共有535名議員。其中參議院有100個議員，代表美國50個州的利益，每個州不管大小，都有2個席位，每位議員任期6年。眾議院共有435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配，每個州至少有一個席位，每位議員任期2年。

　　國會是美國的最高權力機關，它可以用立法手段制衡總統；它具有“掌握錢袋的權力”；美國國會還能控制或者影響行政當局的人事安排，同時也能對行政部門的日常行為進行監督，而參議院還掌握著批准總統任命的權力。許多國際問題專家認為，美國國會是世界上最強大的立法機構。

　　主持人：有很多專家指出，説美國國會的權力非常的大，它會讓美國的總統來領教它的厲害，比如説“萊溫斯基緋聞案”就差點把克林頓趕出了美國的政壇，我們應該怎麼來看待美國國會的權力？

　　上海復旦大學美國研究中心副主任 孫哲：我們經常把美國政治很多利益，形容為一塊大蛋糕，這塊蛋糕怎麼去切，拿刀的手其實就是美國國會，它主控著美國的稅收。它掌握著美國的錢袋子，你這個錢該怎麼花？國家的預算怎麼花？國防外交預算這個錢到底應該花多少？包括美國對外宣佈，如果要打一場戰爭，最後的宣戰權是在國會，那麼美國總統也非常受制于美國國會。所以我們經常做一個比喻就是説如果把美國政府比喻成為一個大公司的話，可能美國總統是一個總經理，他負責具體的事物，但是美國國會扮演的角色像一個董事長一樣，最後你到底要做哪些行動呢？可能國會還是要説了算的。

　　主持人：在1979年《與台灣關係法》出臺之後，好像讓我們第一次注意到了美國國會在中美關係、在台灣問題上的作用和重要性，那麼美國國會在中美關繫上，到底扮演什麼樣的角色？

　　上海復旦大學美國研究中心副主任 孫哲：《與台灣關係法》的通過，這讓我們第一次認識到美國國會作用如此重要。通過的《與台灣關係法》就實實在在的把美國和台灣，美臺關係運用法律的手段來固定下來了。我們中美關係最重要的問題沒有一個不是跟國會有關的。2000年《加強台灣安全法案》在眾議院的通過，到了後來，現在我們所最重要需要關注的一個是國會成立了“台灣聯線”，而且在兩院都成立了 ，在眾議院有1/3的國會議員差不多是台灣聯線的成員，這個聯線經常舉行一些活動，來探討美臺關係的未來，這個互動非常密切。另外一個舉動就是美國國會也成立了兩個所謂的“中國問題委員會”，“中國問題委員會”它側重點不同，但是基本上都是要關注中國的內政的建設，台灣當局也是在通過遊説國會的時候，也非常想影響這兩個中國問題委員會的運作，使他們出臺的一些聽證會的報告，一些給政府提供的這些決策性的報告，能夠向台灣的立場進行偏斜，傾斜，這種情況下我覺得這個國會在中美關係當中它扮演了一個麻煩製造者的角色。

　　主持人：那麼在2000年美國眾議院通過了《加強台灣安全法》，這部法案主要是加強美臺之間的軍事聯盟。那麼近年來為什麼美國國會會頻頻拋出反華議案？

　　上海復旦大學美國研究中心副主任 孫哲：美國的國會，我想真正反華的，對中國抱有極端刻骨仇恨的人恐怕不到10％左右。還有差不多30％的人對我們也相當友好。大多數的國會議員，美國差不多50％、60％的國會議員他其實對中國的事務和對台灣是沒有什麼太大的了解的。這種情況下台灣的遊説和國會這個的作用就變得非常的重要，可能因為一點點一個細節就改變了很多議員投票的結果。

　　主持人：那這樣的不了解經常會做出一些錯誤的判斷和決定，下面我們來回顧一下1979年到2000年，美國國會通過的主要涉華決議案和法案等。

　　

	美國國會的決策	對中美關係的影響
主權 問題	² 1979年3月，美國國會通過《與台灣關係法》議案 ² 1995年3、5月兩院分別通過支持李登輝訪美的決議案 ² 1997年10月眾議院國際關係委員會通過美國台灣反彈道飛彈防禦合作法案 ² 2000年2月眾議院通過《加強台灣安全法》 ² 通過大量支持台灣加入聯合國等國際組織及涉及西藏問題的法案、決議案和修正案等	負面
經貿 問題	² 1993年5月在國會壓力下，美國總統宣佈將人權與中國最惠國待遇政策挂鉤	負面
	² 國會于1979年簽署了卡特總統提交的《中美貿易協定》 ² 1980年，國會修改了《1961年外援法》，允許美國海外私人公司到中國開展業務 ² 1996年6月眾議院否決了“關於取消中國最惠國待遇的決議案” ² 2000年5、10月兩院分別通過了給予中國永久性正常貿易關係待遇等	正面
人權 問題	² 經常將人權與對華貿易挂鉤 ² 1998年3月，兩院以高票通過要求總統在聯合國人權委員會提案譴責等	負面
安全 問題	² 在80年代，國會還通過了幾項對中國出售先進軍事設備的議案	正面
	² 1992年在國會壓力下布仕政府售臺150架F—16戰鬥機 ² 1997年11月，參院外委會舉行聽證會，討論中國軍方企業與美國安全的關係 ² 1999年5月，眾院拋出誣陷中國的《考克斯報告》等	負面
其它 問題	² 1993年通過關於反對中國舉辦2000年奧運會的決議案等	負面

　　主持人：那麼我想請問一下孫教授，是什麼樣的力量，或者説什麼樣的些因素來影響著左右著美國國會對於台灣問題作出判斷？對於中美關係作出判斷？

　　上海復旦大學美國研究中心副主任 孫哲：我們講美國國會，它是一個利益交織的平臺，它做出決策的時候，它就不得不去看別人的眼色去行事，所以這中間就涉及一個選區的實際的利益，還有它背後實際給他出錢做選舉的人，這樣美國國會被私有化的過程，影響了美國國會在中美關繫上它不能站在一個非常全局的角度來看待問題。像赫爾姆斯，非常支持台灣的一個老牌的議員，他的選區就是因為他這個選區有一些傳統工業，包括紡織業，他覺得受到了大陸的經濟崛起，中國紡織品進入美國市場，他覺得對他的這個州的利益造成了實際的傷害，從這一個因素。而台灣很多商人也很知道這一點，就加強對赫爾姆斯的這個遊説，包括在他的州進行投資，包括宣傳台灣的價值觀，所以引起赫爾姆斯這個老牌議員對台灣很多方面都採取了很支持的態度。 那麼還有一些美國中部的農業州，還有其他的一些議員，是因為台灣主動向美國加強與美國的農業合作，而且進口了很多的農産品，美國的農産品，這樣美國議員就認為他不能夠阻止這樣的交流，這樣的交流對他創造本州，創造出更多的工作機會，對他贏得更多的選票會有很大的好處。所以這個選區利益實實在在的他是要每一票每一票去爭取的。另外比如説，選區裏如何影響到兩岸關係，就是因為美國很多州，他是軍火製造商聚集的州。那麼美國要向台灣出售先進的武器，這些議員都想把這個訂單來拉到自己的州，去享受這份訂單，為自己的本州多創造一些機會，在自己的成績單上可以添上一筆。所以這種情況下也讓我們看到，就是説這個選區利益實實在在是影響到美國國會的選舉和美國國會在兩岸關繫上的態度。

　　主持人：那麼既然這個美國的國會在中美關係以及台灣問題上扮演這麼重要的角色，有這麼大的影響力，那麼大陸方面應該如何來加強對美國國會的工作，或者説讓美國國會更加了解中國大陸以及現在的兩岸關係？

　　上海復旦大學美國研究中心副主任 孫哲：我們可以建立起國會議員的檔案，特別是重要議員的檔案，根據他以前在中國問題上投票記錄，根據他助手的基本的態度來進行重點分析，我覺得這個是我們可以做的。另外我覺得切切實實加強的，就是説我們可以動員全國的政治資源，或者經濟資源，來去加強對美國國會議員選區，積分選區的工作。另外，我覺得加強我們的自己國家的中國人大系統，還有包括地方人大系統跟美國的國會還有它的州議院的交往，這個也是非常重要的一個方面，我們需要努力的一個方面，因為今天的美國州議員可能明天就去出來競選眾議員，所以我們要把眼光放得更長遠一點。還有一個我覺得應該加強學者，加強普通老百姓跟美國國會的交往。

　　主持人：總的來説，交流和交往應該是非常重要的，這樣可以增加相互的了解，那不管這個美國國會在中美關係當中扮演一個什麼樣的角色，我們都希望美國國會在兩岸關繫上，或者説在台灣問題上以及中美關繫上能站在一個非常公正或者正確的立場上。（編導：賀亞莉 攝像：張宇）