廣集民意納良言 建言獻策謀發展 

央視國際 2004年03月04日 09:16

　　主持人: 財經視角，關注兩會，這裡是中央電視臺經濟頻道,歡迎收看《中國財經報道》兩會特別節目，我們繼續用財經的視角解讀兩會熱點。今天上午，10屆全國人大二次會議舉行了首次新聞發佈會，我們的記者也趕到了發佈會現場，一起來看記者的報道。

　　

　　大會新聞發言人姜恩柱向中外記者介紹了本次會議的有關情況，他説：十屆全國人大二次會議將於3月5日上午9時開幕，3月14日下午閉幕，會期共10天。

　　姜恩柱就一年來全國人大在立法方面所做的工作、國企改革、縮小城鄉差距、修改憲法等問題回答了記者的提問。

　　在回答記者關於修憲的問題時，姜恩柱説，關於保護合法私有財産，現行憲法已經有過規定，這次修憲主要是對原來的規定進一步加以完善。他説，改革開放以來，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，公民擁有的私有財産普遍有了增加，特別是越來越多的公民擁有私有的生産資料，人民群眾對於法律保護自己的私有財産有了更加迫切的要求。在這種情況下，憲法修正案草案對關於保護私有財産的規定進一步加以明確和完善。

　　在回答記者關於縮小城鄉差別的提問時，姜恩柱説，全國人大十分重視關於縮小城鄉差別的問題，許多立法也著重從這個問題來考慮。五年立法規劃裏，還有進一步保護農民權益法的安排。全國人大常委會正在審議的農業機械化促進法草案也是為了促進農村的發展，維護廣大農民的利益。

　　10屆全國人大2 會議新聞發佈會的發言人就一年來全國人大在立法方面所做的工作、國企改革、縮小城鄉差距、修改憲法等回答了記者的提出的問題。直到新聞發佈會結束，依然有記者向發言人提問。

　　主持人：今年宏觀經濟運行的目標如何、取向怎樣、速度又有多快，大家都對明天開幕的10屆全國人大二次會議充滿了期待。而在每年的兩會上代表和委員們都會提出很多新的發展思路和想法，他們提交的議案和提案也在促進經濟發展上發揮了重要的作用，那麼他們的議案和提案是怎樣從紙上落實到實處的呢？為此，我們專門採訪了全國人大財政經濟委員會副主任委員周正慶先生。

　　記者：十屆全國人大二次會議馬上就要開幕了，那這個時候無論是我還是電視觀眾都特別想知道，全國人大財經委以及您個人還在忙些什麼？

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員周正慶先生：在這次會議開之前呢，我們對去年，第一次會議，代表們提出的議案，在這次開會之前，我們已經積極地進行處理，這個處理情況進展的也比較好。

　　現在是這樣。這個有10部法律已經全國人大常委會，已經納入了法律的規劃。比如説一個修改公司法，修改證券法，修改商業銀行法，商業銀行法已經通過了。預算法和合夥企業法，這幾個法律都屬於修改。還要新立的法律有社會保險法，稅收基本法，國有資産法，期貨法，還有西部開發促進法，大約有十個法律已經列入了人大常委會的立法規劃。

　　記者：在過去的一年當中，我們人大代表提交了多少有關經濟方面的議案，這些議案在促進經濟發展方面起到了什麼樣的作用？

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員周正慶先生：去年我們收到金融界，反映過來的議案，一個是希望能夠加強資本市場的建設，一方面加強立法，一方面推進資本市場的發展，有這樣的這些議案，對銀行怎麼樣加強誠信的建設，怎麼對這個不良資産怎麼進一步的加強管理。

　　記者：在過去一年，我們人大代表提交的經濟類的議案當中，這些議案的落實情況怎麼樣？

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員周正慶先生：在我們經濟發展當中，大家所關心的一些問題，因為這幾年我們經濟發展很快了，每年國民經濟增長速度比較快，取得很大的成績，舉世矚目，但是大家所關心的問題，比如説農業、農民收入問題，就業問題、還有一些經濟上的一些還有比如説你像這些問題反映比較多，就是建議，我們都通過大會反映給國務院有關部門去研究。

　　記者：作為這次人代會最受矚目的議程之一，修憲可以説吸引了全社會的目光。全國人大常委會會議提交大會審議的憲法修正案草案當中，我們看到把公民權益放到了一個非常顯著的位置，那麼如果這些寫進憲法的話，對於未來中國經濟的發展會産生什麼樣的影響？

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員周正慶先生：憲法是我們國家的根本大法，這次人大常委會，對憲法的修訂是全票通過的，這次根本大法因為修訂以後，對整個經濟的發展，肯定會起到很好的促進作用。

　　記者：在過去的一年裏我們感同身受，法律對我們經濟生活越來越強的保障作用，那在新的一年裏，全國人大在經濟立法方面將會本著一個什麼樣的原則來進行？

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員周正慶先生：對於我們經濟立法呀，總體來説它的指導思想就是要貫徹黨的十六大精神，而且也提出了我們在立法當中要提高立法的質量，要在立法當中更加廣泛地聽取各個方面的意見，讓這個法的可行性能夠更好，要提高這個方面的質量，

　　記者：今天早晨我離開家來全國人大財經委採訪您的時候，我的一個鄰居看見我，他對我説，他説，你到兩會採訪的時候幫我問一問，今年炒股會賺錢嗎？

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員周正慶先生：你這是個敏感問題，我只能説國務院有了九條意見以後啊，我們這個對中國的資本市場的發展，它肯定是從正面來講它是長期利好，因為它對大家關心的問題，關注的問題或者有些分歧意見的地方，這九條意見都解決得非常妥善。所以我認為對今後在九條意見，只要認真貫徹各個方面，方方面面認真貫徹國務院的九條意見，中國的資本市場一定能夠穩定健康發展。

　　主持人：從周正慶副主任委員的談話中,我們感受到中國資本市場發展的活力，更感受到中國經濟涌動的蓬勃朝氣。在採訪中周正慶副主任委員還告訴我們，去年人大代表提交的議案有400多件已經轉到了人大財經委員會，這些議案對我國社會和經濟的發展做出了重要的貢獻。人大代表積極地為國家發展獻計獻策，同樣，政協委員們也在認真履行人民賦予他們的參政議政的職能，為全面建設小康社會盡心竭力。

　　記者：提案是政協委員和參加單位履行職能的重要方式。我這裡呢就是全國政協提案的辦公室。在每年的兩會期間，政協委員提交的提案最終就會集到這裡，由這裡的工作人員進行整理和分類之後，再送到相關部委。相相關部委對兩會期間的提案，將在8月底之前予以答覆。

　　據提案辦公室工作人員介紹，對於在大會後提交的提案，也將及時轉交有關部門辦理，未予立案的作為委員來信轉送有關部門研究處理，目前上交的這些提案都是在委員們做了充分準備提交的。在採訪中，我們恰巧碰到了一位前來提交提案的委員,這位來自中國建設銀行信用卡中心的趙宇梓委員， 為了早一點提交他精心準備的提案，怕路上堵車，他一大早，就來到了全國政協提案辦公室，説起今年提交的提案內容,他告訴記者：隨著經濟的發展和科技的進步，對銀行來説，越來越多的消費者，已經開始使用銀行卡消費，這樣即方便，又容易攜帶，但在使用過程中，隨之出現了一些問題，

　　政協委員趙宇梓：比如説現在是它這個犯罪集團通過他們自己這個製造偽卡，盜取我們磁卡這個信息，然後進行這個批量的進行操作，這個危害是非常大。而且他們還通過其他各種手段，國外新的手段，比如説通過你這個持卡人盜取你的信息。他可以比較快的通過這個集團化來操作，來製作一些偽卡。我們原來，儘管國家有這方面的一些，刑法上面有這方面的一些這個條款，但是呢，這個裏邊不完善。

　　解説：針對這一問題，他今年提交了關於《銀行信用卡立法》的提案。

　　政協委員趙宇梓：因為這個是隨著國民經濟的發展，人民這個生活水平也大大提高。所以信用卡對大家來説，也越來越被廣大老百姓所喜愛，信用卡業務它也是刺激這個經濟增長，刺激消費，擴大內需的一個重要産品。

　　政協委員趙宇梓由於他長期從事銀行工作，比較熟知目前使用銀行卡存在的問題，但為了認真履行政協委員參政、議政的職能，在熟悉和了解的基礎上，他又經過半年多的調查、研究，才完成了這份提案，希望通過信用卡立法，能夠使信用卡業務走上一個比較健康的軌道。

　　主持人：在提案辦公室，我們的記者還遇到了另一位去年新當選的政協委員郝如玉，他來自於北京，對稅務領域頗有研究。稍後再來看記者的報道。

　　主持人：這裡是《中國財經報道》歡迎繼續收看。剛才我們提到郝如玉委員是稅務方面的專家，去年他提交了稅務方面的提案，那麼，落實情況怎麼樣呢，再來看記者的報道。

　　對郝如玉來説，這兩天他幾乎天天都在忙著提案的事，最讓他興奮的是，作為去年新當選的政協委員，在全國政協十屆一次會議上，他提交了關於《加快註冊稅務師行業的發展步伐 》 的提案，沒想到，僅僅過了幾個月，就有了答覆：

　　政協委員郝如玉：去年的首要的提案也是註冊稅務師的。就是説我一直認為，這個註冊稅務師的這個就是註冊稅務師這個行業（就是稅務代理這個行業），對於我們國家的就是徵稅成本的降低，徵收效率的提高，和維護我們國家的稅收收入，是非常重要的。

　　郝如玉説之所以在去年提交這麼一個提案，是因為註冊稅務師這個行業，在國際上已經比較普遍。特別是在美國“安然事件”出來以後，現在要求分拆審計和諮詢業，這樣可以防止企業做假賬，仲介結構幫著企業做假賬的行為，從這些方面來看，我們必須大力發展稅務代理這個事業。郝如玉告訴記者,今年,他又提交了六份提案，主要是稅務方面的，其中一個是《縮小我國貧富差距的主要手段是教育而不是稅收》的 提案。

　　政協委員郝如玉：縮小我國貧富之間差距的主要手段是什麼？我説它是教育而不是稅收。所有的人在談到，縮小貧富差距的時候。他都提到稅收，稅收沒有發揮好調節作用，這個個人所得稅，累進稅率沒有發揮好，調節貧富之間差距的作用，都是在這樣説。但是實際上情況不是這樣的。

　　郝如玉委員説，目前我國的個人所得稅在整個稅收中佔只7％，那麼它在縮小貧富之間差距上的作用是非常有限的。其次是作為個人所得稅累進稅率的調節，雖説它調節的力度很大，但是存在一個非常大的缺點，就是累計稅率，他是所得多得多徵，所得少的少徵，無所得不徵。是對勤勞人的徵稅，是不可濫用的。

　　政協委員郝如玉：那麼這個稅率它不能濫用，不是説越高越好，它到了一定的稅率的高度的時候，就打擊勤勞，沒有人願意幹活了。**這個第三個問題就是説，他這個稅收是一種事後的調節。那麼這個差距已經實現了。你拿他來調節，他是事後的調節，這種調節是非常有限的。我剛才前面講的兩點，都説明它的有限性，那麼只有教育，他是一種事前的調節。這個就是説給窮人提供受高等教育的機會，或者是叫做給窮人提供取得高收入的工作所需要的教育的這種機會，就把窮人從根上變成富人了，來調節貧富之間的差距。

　　在這份凝聚著心血的提案裏，他和他所在的稅務研究所的同仁們，翻閱了大量的資料，經過深入、細緻的調查研究，提交了一份讓自己滿意的答卷。

　　主持人：的確，很多委員象郝如玉一樣，在每年的兩會之前做了大量的基層調研工作，經過精心的準備和廣泛的徵求意見，最後形成縝密的文稿提交給大會。 截止到今天下午五點政協會議提案組共收到委員各類提案1266件。其實在過去的一年，政協委員、政協各參加單位和政協專門委員會，就圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標，共提交提案３８１９件，經提案委員會審查，立案３５７６件。有關經濟建設方面的提案１５４１，佔提案總數的４３．１％，有９８．８％的提案已經辦復。其實，翻開厚厚的議案、提案，無論是國事還是家事、我們都能感覺到關乎國計民生的每一項成就，每一次飛躍，都滲透著人大代表和政協委員的心血和智慧。