競價上網 東北先行

央視國際 2004年01月29日 23:01

　　主持人：大家好，這裡是中央電視臺經濟頻道，歡迎收看《中國財經報道》。剛剛過去的春節，不光是鐵路交通運輸緊張，有些地方又出現了拉閘限電、供電緊張的情況。緩解電力供求矛盾，已經成為一段時間以來重要的經濟話題。就在一月份。國內第一個採取競價上網模式運營的區域電力市場在東北落成，這項改革對於電力體制、電力供求將會産生怎樣的影響？2004年電力市場的改變會展現怎樣的活力呢？今天我們就和國家發改委經濟研究所劉樹傑先生一起關注這方面的話題。劉博士，歡迎您，説到競價上網我們先來看一條來自東北的消息。

　　

　　東北區域電力市場交易員説：“我們這個電力市場技術支持系統是跟26個競價電廠聯網的，每月月初各電廠要向交易市場進行報價，要報本月預計上網電價和電量，然後電力市場經過交易計算，得出本月需要的各電廠發電量，各個電廠收到這個報價結果以後，它按這個電量進行發電，到月底以後，按照它的報價進行結算。”

　　據介紹，東北區域電力市場的總體框架是：在東北電網所覆蓋的區域，即黑、吉、遼三省與內蒙古部分地區建立一個區域電力調度交易中心，電網公司、獨立發電公司、與東北聯網的其他電力公司構成市場主體。以這個中心為統一交易平臺，進行交易、調度和結算，並接受電力監管機構的監管。目前試運行階段主要以每月為時間單位進行交易，以後將逐步開放發電權交易、日前交易、實時交易等。那麼除了電力緊缺的華東地區，這次改革在華北、東北、華南、西南地區中為何要選中東北地區試水呢？電監會主席柴松岳的解釋是，東北電網的歷史條件和東北電網的特點更適合。

　　國家電力監管委員會主席柴松岳説：“從東北目前情況看，條件相對比較好，有幾個方面的原因，一個東北是個老電網，東北的電網結構比較完善，第二，東北電網技術支撐也相對比較完善，第三東北三省包括內蒙古東部部分地區電價比較接近，更重要的一點，東北目前供需矛盾不是很突出，比較平穩。再加上東北三省、內蒙古自治區政府對電力市場化改革也很支持，所以我覺得我們選擇東北進行市場化改革條件比較具備。”

　　根據電監會提供的資料顯示，整個東北電網覆蓋東北三省和內蒙古自治區的赤峰、通遼地區，供電面積120萬平方公里，供電服務人口1億左右。在電價方面，東北三省綜合銷售電價水平比較接近，有利於新電價機制的形成。1999年，東北三省開始“廠網分開、競價上網”試點，時至今日已有四年的練兵經驗。從供需情況看，東北地區電力供需環境相對寬鬆，引入競爭機制、建立區域電力市場的時機比較成熟。截至目前，東北電網公司、若干發電公司等區域電力市場主體已組建完畢。有關東北區域電力市場的《實施方案》、《運行規則》等配套辦法、相關文件均已出臺。

　　主持人：劉先生，隨著第一個區域電力市場在東北運行，我們也第一次聽到這個詞，它的概念是什麼，運行模式和特點是什麼？

　　劉樹傑：區域市場，顧名思義，就是跨省地域範圍內建立的電力市場。這種模式的特點，就是強制電力庫，也是單邊市場的一個初級形態。目前國際上電力市場基本上分兩種類型。一種叫單邊市場也叫強制性電力庫，或者叫全庫，一種叫雙邊市場雙邊交易。單邊市場的基本特點就是所有的發電公司所有的機組都必須在一個交易平臺上交易，也都在一個庫內交易。你必須在這個庫交易以後才能發電，因此説具有強制性。第二，正因為都在一個庫裏交易，也就是説具有集中性，這就是它的基本特點。我們現在東北區域電力市場的模式，就屬於這種模式當中最基本的形態。因為它是月度交易，而且是試運行。而這種強制型電力庫通常都是日交易，提前一天的交易，一天劃分為48個時段或者96個時段，每一個時段都報價一次，所有機組參與報價，這個市場管理機構根據所有機組的報價，按照最低系統購電成本進行配需。簡單地説就是誰的電價低誰就可以上網。

　　主持人：如果運行良好，在我們國家其他的區域有沒有可能再建立區域電力市場？

　　劉樹傑：區域電力市場是我們國家電力市場建設發展的方向。應該説電力市場是不是都要採取這種強制性電力庫的模式，還是另當別論。我們國家比較大，情況比較複雜，所以將來其他地區採取什麼模式還是要因地制宜。

　　主持人：那您認為區域電力市場這種運行模式會成為2004年我們國家電力改革的重點嗎？

　　劉樹傑：可以這麼説，因為電力體制改革的根本目的就是讓資源在更廣泛的範圍內由市場來配置。區域電力市場也是國務院電力體制改革裏面倡導的主要形式，因此，建立區域電力市場是下一步電力改革重點中的重點，電力市場建立起來以後電力市場相關的一系列改革都可以帶動起來。

　　主持人：對於改革，作為企業和普通百姓來説，可能更關注的是這種競價上網對電價的影響，這也是一個有意思的話題。從今年1月1號起，我國已經提高部分電價，雖然這次電價每度電只上調了8厘錢，而且不涉及居民、農業和化肥生産用電，但是很多人擔心，企業電價上漲帶來的成本上升或多或少要有一部分轉嫁到消費者身上，建立區域電力市場乃至全國電力市場，會對今後的電價産生什麼樣的影響呢，我們一起看看記者發回的報道。

　　模擬運行的統計結果表明，東北區域26家電廠共上報發電總量16億度，上網電價從每度1毛9分到每度2毛6分5不等。而平均每度電的成交價格比目前東北地區平均上網電價降低了3分錢，也就是説，與現行電價相比，降價幅度達到12%。這就意味著實行競價上網後，電價下降還有一定空間。

　　中國大唐集團公司副總經理楊慶説：“我們可參與東北電力模擬市場，只有四個電廠。他們的運行成本很低，但由於受到網絡的限制和市場的限制，現在發電量受阻。通過這次模擬市場以後，我相信他們會以它的資源優勢和它的管理優勢進入這個市場發揮更大的份額。”

　　過去發電廠發多少電，電價的高低都是由政府部門下計劃，發電企業沒有一厘一毫的浮動權利，更不用説基於電價高低的市場競爭了。建立區域電力市場，能對今後的電價産生怎樣的影響，記者也就此採訪了一些業內專家。

　　國務院發展研究中心産業經濟研究部部長劉世錦説：“你不能以為，市場放開以後，電價一定下降，這個是不一定的。但是，我想從長期來講，這個市場如果説真正起作用的話，最後它是有助於提高産量，降低成本，提高效率的，這是沒有問題的。最終的話對廣大的用戶，包括企業，也包括一般的消費者，就是作為生活用電的消費者最後都會帶來好處。”

　　國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲説：“假設從一個完全市場化的角度來看，如果通過買賣雙方的供求關係來確定一個電價的話，那麼有可能由於供小于求，出現一個價格的上漲問題，一方面也得保護投資者的利益，另一方面又得保護好消費者的利益，這就是政府在裏面應該要有所為的地方。”

　　國家電力監管委員會主席柴松岳説：“電力市場的建立跟電價的改革，它是緊密聯絡在一起的。電價改革從以行政手段到完全市場化，也將會有個過程。這是從中國的實際情況出發的。我認為目前階段，輔之必要的行政手段是不可缺少的。但是隨著改革的進一步加快以後，電價改革也一定會跟上。最終的目標是由市場起主導作用。”

　　據了解，由於電價屬基礎物價，在經濟生活中有牽一髮而動全身的影響，因此改革不會一蹴而就。這次東北電力市場採取有限競爭的原則，也就是把26家電廠20%的電量進行競價上網，而從電廠上網電價的市場化到用戶的銷售電價市場化，還有更加複雜的工作要做。

　　主持人：劉先生，您認為區域電力市場競價上網的方式，會對我們普通的百姓和企業的用電産生什麼樣的直接影響？

　　劉樹傑：影響可以從長期和短期來看，長期來看，如果引入競爭以後，那麼電力企業肯定會提高效率，電力系統也會提高效率。而效率提高以後受益的肯定是全社會，那麼就包括了所有消費者，不僅僅是居民了，包括企業，各種各樣的用戶，這是沒有疑問的。

　　主持人：這種方式會對電價産生什麼影響呢？

　　劉樹傑：至於説電價會怎麼樣，這個暫時還不好講。因為決定電力行業成本的因素，除了企業的效率以外，還包括它購進這些原料的成本，還有其他相關的政府稅費，比如説將來的發電的煤炭，或者天然氣，它的價格走勢會怎麼樣我們現在看不準，這是長期的。至於近期的，這更很難講了，我們知道價格只要是市場來決定就有漲有落，短期的價格就是短期的供求因素。你看前兩年電特別多的時候，很多地方電價政府不用競爭就有各種辦法讓它落價，現在呢，很多地方缺電了，就算建立區域電力市場，引入競爭了，電價也不見得能降得下來，短期因素很重要。

　　主持人：能不能這樣理解，區域市場建立以後決定電價，我們老百姓覺得這個電價在隨著市場因素和其他因素在變化，但是一般都是正常的。

　　劉樹傑：價格不管漲也好，落也好，是市場本身的因素決定的，市場本身是最公平的。

　　主持人：電價上漲不管怎麼説還有電可用，停電的滋味就更不好受了。許多人對2003年出現的部分地區電力緊張記憶猶新，由此倍加關注中國電力體制改革。那麼區域電力市場的建立能否解決缺電問題，我們接著看記者的報道。

　　東北區域電力市場計劃在模擬運行3個月後投入正式運行。據了解，包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建四省一市的華東區域電力市場也將在2004年一季度進入模擬運行。華東地區商品化程度高，法制意識和商品意識強，供電緊缺狀況卻較為嚴重。專家認為電網和電力市場建設的相對滯後，也正是造成電力緊缺的原因之一。

　　國務院發展研究中心産業經濟研究部部長劉世錦説：“全國電力供應緊張，這個有電力生産的供給不足的問題，同時其實也有一個電網建設相對比較落後、電力市場建設落後這個方面的原因。但是後一個原因往往不太被人重視。電網對電力市場的形成具有一個基礎性的意義，所以，沒有一個很好的覆蓋廣泛的電網的話，電力市場要充分起作用，要給出一個正確的供求信號，然後調節供求，這種作用的發揮實際也受到很大的限制。”

　　國家發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲説：“裝機容量，有一個比較大的發展，然後還有一個比較好的電網調度，還有一個比較好的協調機制的話，這幾個方面同時發生作用的話，對於我們國家的電力資源的充分利用應該是很好的。”

　　國家電力監管委員會主席柴松岳説：“目前有些地方，電力供應很緊張，供需矛盾很突出，從根本上説就是我們過去市場化改革滯後所造成的。目前我們及時啟動市場化的改革正是為了解決資源配置矛盾，充分發揮市場規律的作用，將市場作為資源配置的基礎條件。因此，跟我前面講的，這是我們啟動區域市場就是為全國電力市場打下一個好的基礎。所以今年華東缺電，我們感覺總體上正是要推進改革，發揮市場作用，由市場作為資源配置的基礎作用。”

　　主持人：剛才片子中專家談了自己的看法，對這些觀點您怎麼看？

　　劉樹傑：我想搞電力市場的根本目的就是使市場配置資源。市場配置資源它最大的好處，就是使這個供需之間能夠自動的實現平衡。即便有不平衡，那麼在解決這個不平衡的過程中，會比較平滑。而由政府配置資源，可能力度會比較大。但是它往往有很多的弊端，最大的弊端就是時滯，時間滯後得太長。通常政府配置資源，一般缺的時候管制就比較松，多的時候管制就嚴。因此政府配置同樣會存在所謂的供求不平衡的問題。至於説現在區域市場能不能解決缺電的問題，我認為現在離解決缺電的問題還差得很遠。首先因為還不具有普遍意義，而且這個區域市場也不是在全國普遍推行的，只是在某個局部地區，這種市場機制在我們電力資源的配置中遠遠沒達到所謂的基礎作用的程度。因此真正應該達到電力資源由市場來配置，到那時候，電不多，但是電又不缺，我看還是比較遙遠的事情。

　　主持人：在一些發達國家的電力市場化的道路發展過程當中有哪些經驗是值得我們借鑒的？

　　劉樹傑：第一，每個國家都是因地制宜的。國家和國家之間也好，一個國家內也好，都不一樣。我們可以説全世界已經搞電力改革的國家和地區沒有兩家模式是相同的。第二點就是所謂的配套，凡是搞得比較好的國家，應該説市場化的設計是比較配套的。這個配套包括説交易主體的設計，市場份額，還有電網公司的設計，電網公司和配電公司的關係，交易模式一系列問題，還有監管。第三點，就是循序漸進。我們有時候也叫分步實施。應該説這是所有國家共同的道路。像英國是世界上最早搞電力改革國家，它從1990年開始到1998年才完成它的強制性電力庫市場的全部內容，用了八年時間。特別是終端市場的放開，是分了好幾步的。另外呢，雖然在1998年完成了強制電力庫的全部內容，但是它到了2000年又覺得這個模式不好，又換了另外一種模式，換了雙邊模式，所以發達國家也是根據自己國傢具體情況的變化在不斷摸索，還沒有任何一個國家宣佈説我這套模式已經很成熟了，所以説這個電力改革它是一個長期的過程，也是一個摸索的過程，我覺得這三點對中國來講特別地重要。