5月20日 《興利除弊話彩票》 賈林青 

央視國際 2004年05月19日 14:58

　　主講人簡介：

　　賈林青：中國人民大學法學院副教授。自1982年留校任教至今，先後為法律院係的專科生、本科生、碩士生、博士生講授民法、海商法、保險法、律師實務等課程，此外，還為法律碩士、高級法官培訓班講授了擔保法、信託法等課程；先後出版了《海商法》、《保險法》、《合同法通論》、《海上保險合同的原理與實務》等系列教材。

　　內容簡介：

　　“買彩票，中大獎”是所有彩民的夢想。具有關資料調查表明，全國有近一半的城市居民買過彩票，彩票的發行事業應該是大有可為的。然而，由於我國彩票業走的是先發行後立法的路子，加之，《彩票法》至今也沒有，各地“彩票中心”就變成了行業中所謂的“權威”，據不完全統計，截止到目前，我國已發生多起關於彩票糾紛的案子，由於缺乏適宜的法律條款，許多彩票糾紛難以調解，因此，為了彩票業的可持續發展，對彩票的玩法、中獎條件、開獎辦法等需要透明、公開的要以法規的形式加以規範，彩票

　　玩法的公正性，我國彩票事業才會健康有序地發展。

　　中國人民大學法學院賈林青教授做客《百家講壇》，講述彩票引發的糾紛，精彩內容，盡在《百家講壇》。

　　（全文）

　　那我們看，什麼是彩票？彩票問題，目前從世界範圍內來看，也基本上有一個比較統一的一個規範性的提法，把它稱作是一種機會均等，並且，是一種公平競爭的娛樂性的遊戲。也就是把相關的一些社會活動，予以這個娛樂之中，設計出這樣一種遊戲問題。

　　那在世界範圍內來講，彩票應當説與賽馬，與賭場三大內容並稱為博彩業。博彩業就表現為以購買彩票，買賭馬的馬票，以及參與賭場的賭博，這些活動形成一個行業，這是從在世界範圍內情況來體會，這樣一個角度。光我們國家目前，現行關於這個彩票的規範性文件是這樣定義的：國家為了支持社會公益事業，而特許專門機構壟斷發行，供社會成員自願選擇和購買。這應該説體現了民法一些自願的一些基本的立法精神，供社會成員自願地選擇和購買，並且按照事先所公佈的規則取得中獎權利，這樣的一種有價證券，我們就是這樣的來定位。這樣我們看見它的特點，最後把它定位為一種有價證券，我們國家目前在管理上，把彩票行業視為準金融企業，準金融行業，它和銀行和保險公司是有區別的。但是又總體上把它列在金融範圍當中，所以我們是把它視為準金融行業來認定，來經營規範和調整，這個大家就能感覺到了它的作用是非常明顯。因為從金融企業來看，目前各國的經濟活動對於離開金融行業的服務和運作應當説是難以想象的，那麼把彩票看成是一種準金融企業，也就意味著它在社會經濟活動當中的地位是比較重要的，這些大家理解彩票以及博彩業這樣一個基本的用語，它的含義，從中可以體會，在我們國家目前來看博彩我們現在沒有用這個詞，但是彩票業，現在立法上應當説是正式在使用這樣一個概念，這是我們國家的現狀。

　　那麼下面我們看一看彩票，我認為它本身的法律性質，彩票嚴格説，我認為它是一種射悻合同關係，這個概念應當説，最早出現在法國民法典裏面。

　　大家體會一下它的內容，按照漢語的字意來理解，“射”是追求，表現一種追求的這樣的一個意思。“悻”在這裡所用的字眼，就著眼于運氣，追求運氣，我們可以看這是叫射悻合同的問題，我既然定了一個射悻合同，是憑我的一種思維的方法一種智力活動，去追求一種運氣，這就是所謂的射悻活動。

　　那從彩票的本身含義來理解的話，就屬於射悻合同的具體類型，它是一種具體的射悻合同的類型。

　　為什麼這樣講？因為大家也容易理解，彩票的購買，首先表明它是一種投資行為，是一種投資，不過這個投資，又和我們説辦一個企業，作為股東入股買股票，又有很大的區別，因為這種投資的風險性，比較大，但是同時又帶有很大的回報性，因為大家也知道，一旦中獎，起碼目前買過彩票的同志了解，按照現在一般的規則，前期如果沒有發出去的獎金，那麼要併入本期，這樣可能會像滾雪球一樣越滾越大，但是一般情況下大家知道，中了特等獎五百萬，一夜之間我要中了獎，特等獎中了，那五百萬到手了，當然也得扣除稅金，但也説明這個財富來得應當説是比較快的，一夜之間暴富了。據美國的統計，美國在20世紀90年代有一期最高的獎金是兩千五百萬，彩票買了之後，中了兩千五百萬，按照美國的資料統計，它不是説是美國歷史上最大的，它應當説是在美國歷史上是第三位的，但是它特點在於一次性，一次中獎，中了兩千五百萬，可以感覺到它的收益性是極高，所以大家理解這樣一個特點，它是投資行為，但同時又是風險性和收益性並存，這個大家也容易理解。

　　但是有些難點就要考慮了，彩票有這種風險性和收益性，那它跟賭博一樣不一樣？

　　那麼下面我們分析一下，大家能不能這麼理解。

　　第一點我覺得，作為購買彩票，它體現出來的是一種投機心理，但同時又是一種投資行為。把投機跟投資兩者融為一體，但是很顯然，這意味著你在購買彩票的時候，一個要捕捉時機，當然這捕捉時機不是憑空的，是根據你對彩票發行的一般的遊戲規則的分析，還有歷來在某一種彩票遊戲適用當中的基本規律，這裡可以總結出來，大家如果沒有買過彩票，這個東西是很有學問的。因為據我的了解，彩民們購買彩票也不是盲目的，他要分析信息，分析各種資料，經過這些信息資料和記錄資料的分析之後，總結出一種規律，從中，可以捕捉到投資的時間點，所以，這首先説要抓住時機，再有，時機抓住之後情況下，要大膽，勇於投注，但同時也得意味著也要承擔相應的風險，這是從彩票角度來理解，是這樣一個特色。

　　從第二個特點來看，如果我們把彩票和賭博相比較來看，彩票的購買應當説它是比較保守的，因為彩票的基本規律，可以説從理論上做總結的話，應當是安全原則大於風險原則，換句話説，首位第一位考慮到安全，然後第二位再考慮勇於冒風險。按照彩民的一些總結規律，認為你要購買彩票，不要僅僅把你全部的錢都擱在一支彩票上，而要進行風險的分散，當然這個風險分散，剛才我説的，在於你分析的資料，分析技術做前提，然後，做相應的風險的分散，這也構成了認購彩票的一個規律，一個原則，意味著什麼，意味著彩票的購買比較注重戰略，對戰略的決策是比較注重的，當然這個詞用得大一些，但是它畢竟考慮到長遠的投資意圖。

　　我舉個例子，大連曾經有這麼一個案件。

　　這個案件大家從中看一看，一個我要説明什麼？説明購買彩票它不是盲目的，要經過戰略戰術的分析，技術資料的分析。然後你可以決定購買哪種彩票，甚至可以做風險的分散，所以這個從中大家可以體會理解，彩票的性質應當説嚴格講，跟賭博是有很大區別的。那麼下面來看我們在了解彩票的基本性質下，我們分析一下它的功能。

　　因為從世界歷史情況來看，應當説彩票的出現是比較早了，早在兩千多年前的古羅馬就有彩票遊戲，所以我們後來總結來看，我們可以看到意大利現在是公認的彩票的故鄉，從它這裡出現的，古羅馬古代城邦國家，屬於意大利的領域，那麼就説它這個來講是最早的起源。從中國來看應當最早的是在南宋時期，有相當於我們現在所説的彩票的這樣的遊戲，在南宋時候就有。應當説真正按照彩票的規則來運作的這種情況，在中國最早出現是出現在1880年，杭州有一位應試的學子，他印製了一種投機性的賭，誰中了舉人，誰中了狀元，然後大家出錢互相購買，以結果來決定勝負。這就是相當於我們現在説的彩票，我們國家最早是在1880年，到現在來看是一百多年的歷史。但是根據剛才我説的，我們可以看到國際上的彩票應該説是非常地久遠了，其實我剛才説的意大利，有些特點我總結一下，意大利這個國家從目前來看，它的彩票發行的規模，還有彩票操作的這個完善程度，目前世界上公認，那其中最值得一提的就是意大利的足球彩票。

　　我覺得應該提示一下，意大利的彩票發行規模大，彩金的收入也比較高，那同時説明它也意味著對社會公益事業的資金的籌集也是非常可觀的。

　　咱們舉個例子，意大利的足球咱們可能清楚，另外一個特點是，意大利作為文化宮殿是非常著名的，意大利的古跡非常多，文物非常多，根據資料統計，意大利，它的博物館就有3200座博物館，比我們國家應當説數量非常多，有3200多座博物館，有6000多座圖書館，再還有十萬座教堂，其中主要是指具有歷史意義的教堂，此外還有五萬多座歷史性的建築物，那就意味著作為意大利的國家，很顯然這些文物的保護就非常重要，文物的保護，文物的修復，那麼這錢從哪兒來？其中最主要的來源就是來源於彩票發行的彩票收入，應當説這個我們國家可以作為借鑒。我們國家現在説文物這塊，文物保護感覺到資金非常緊張，尤其各地的文物局，資金都非常缺乏，錢從那裏來，應當説從發行彩票可以得到一個很重要的一個資金來源，解決文物的保護問題，因為畢竟我們中國也是一個文物大國，歷史悠久，所以文物保護這個問題如果提到日程上來看，通過這種途徑可以解決它的資金的需要，這個大家可以來做一個借鑒。

　　從彩票發源地點來看，另外一個非常著名的就是英國。英國在彩票業當中著名點在於，英國是作為最早的賽馬彩票的發源地，再有一點，就是英國是最早的競猜性體育彩票的發源地。也是作為遊戲的一種遊戲方法，競賽型彩票，它是最早出現的。

　　而且英國，它的發行彩票在相關立法上有明確的規定，規定了它的適用範圍，應當説它是六大項目，第一個項目用於藝術事業，藝術事業是第一項。第二個是用於體育事業，第三個慈善事業，第四個是國家遺産，再有教育和環保。另外，兩千年之前它還專門把它用於千年慶典，兩千年一過了，千年慶典委員會也就解散了，原來用於千年慶典的彩票的收入，轉向了其他的項目，我們從這裡可以看出英國立法上非常強調它的彩票收入的用途，用於社會公益事業。這幾項我們都可以看到，可以借鑒出我們國家現在事業，作為彩票發行也應當説這種社會公益性為主要目的的，剛才我也講了現行法規的定義，也表明了是用於社會公益事業，這個大家注意，可以借鑒一下英國它的發行途徑和它的使用的範圍，這一點大家把握住。

　　美國的彩票發行有一個突出的特點，就在於它的彩票收入主要是用於功利教育的費用，因為在美國絕大多數州的立法上都明確規定，彩票收入其中規定了法定比例，要用於功利教育所需經費。

　　在世界範圍內來講，目前應當説有一百多個國家和地區都在發行彩票，而且，這些國家和地區發行彩票的一個主要的集中的目的都是用於社會公益事業，從這個資料上的數字我們可以看到它的特點，我們從中可以把握，那麼，把這個特點我們歸納一下可以看到，從各國發行彩票的功能可以體會到下面幾點：

　　第一點説明彩票是各國用來籌集社會公益事業經費的主要途徑；

　　第二個功能，有些國家，還把彩票收入作為它的財政收入的來源之一；

　　第三點在很多國家把彩票發行作為一種提供就業機會，開闢新的行業的一種方法，提供就業機會，開闢一種新的行業，也就是説，換句話説，彩票業除了它本身的集資功能以外，它還可以帶動相關産業的發展。要發行彩票，那麼首先要有印刷業，要印這個彩票，然後，要有運輸業，要進行運輸，再有，彩票的發行，離不開廣告宣傳，像我們國家可以看到，電視，電臺以及各種報紙作為新聞媒介，都會可以成為廣告宣傳彩票使用的相關的行業，此外，還在很多國家我們可以看到彩票的發行可以帶來旅遊郵電住宿餐飲這些行業的發展。

　　彩票業它也有消極的一面，負面影響，就是它的弊端，這個大家也可以體會，不可否認什麼，彩票的發行很容易會刺激社會公眾投機的心理，甚至是鋌而走險，那恐怕大家還記憶猶新吧，湖北這個應當説湖北在2001年4月20號，所謂的後來大家稱做是420體育彩票案件，這個大家恐怕還有印象。

　　説明彩票的發行在這裡很大刺激了一種犯罪心理，這是犯罪問題比較嚴重的違法犯罪問題，也有一些還沒有到犯罪的問題，但同樣表現了對社會穩定，社會安定有很大影響。

　　如果説不能夠正確處理，那顯然會導致社會不安定因素，它的弊端我們也不能否認，因此，我考慮，從各國的經濟發展來看，尤其在我們國家現實經濟學當中來把握的話，應當對彩票業提倡應該興利除弊，引導發揮它的優點，同時，又要用立法的手段，用一些相關的監管的手段來減弱甚至是消除它的弊端。

　　下面我們看第二個問題，我們國家目前彩票發行和彩票立法上的現狀分析。

　　我們國家現在的彩票業發展，是出現在二十世紀八十年代。二十世紀八十年代出現了這樣一個行業，也就意味著它是我們國家改革開放的一個産物，或者是經濟改革的一個産物，也就意味著我們現在彩票業發展起步是比較晚的，但發展規模是比較大的。中國政府是鼓勵這種社會福利功能的彩票業的發展，所以説，我們現在可以把彩票的發行納入到致力於社會公益事業，還有社會福利事業，這樣一個博彩的範圍內，我們現在政府是這樣一個態度，所以目前來看，最終就意味著我們現在的彩票發生應當説構成了兩大發行系統，一個就是現在你們都知道的中國社會福利彩票，這是一個大的發行系統，再一個就是中國體育彩票，現在是這樣兩大系統。

　　其中，如果從時間上來看，1987年6月是中國政府批准成立中國社會福利有獎募捐券現在所説的社會福利彩票，成立這樣一個發行機構，然後發行社會福利彩票，這是87年，剛才我説八十年代才發生，然後是94年為了發展體育事業，彌補體育經費的不足，所以開始發行體育彩票，目前我們國家是這樣兩大彩票體系，作為發行主要的途徑，但實際上大家也要注意，除了這兩大彩票之外，應當説在我們現在社會生活當中，有些地方政府，也在經國家批准之後，發行其他領域的一些彩票。

　　根據一些資料統計，截止到2001年，我們這兩大彩票的發行銷售總額，是賣出了289億人民幣，那麼這個數字應當説是一個什麼概念，這個數字如果按我們國家的人口來攤的話，全國人均每人每年一年內購買6塊錢，所以按國際的統計，我們這個彩票發行情況列在國際上的第79位，剛才我講了國際上有一百多個國家和地區發行，那我們國家按照發行量來看，人均情況一排列，是排在79位，説明我們現在發行彩票是發展比較快，但是還是在世界範圍來看，還是比較落後的，所以這個大家從數字上可以看到它的這些情況。

　　那麼就意味著我們現在有待於彩票業的進一步發展，把握一下這個情況，那麼如果分析的話，為什麼説我們現在彩票業的發展雖然是快，但是還和社會的經濟的客觀需要還是有很大的差距，文物保護經費非常欠缺，教育業，各個學校經費還是比較緊張，那麼，原因也是存在多方面的。那麼我們從法律來分析，下面幾個原因大家可以來把握一下，第一種情況，就是表現為我們現在只有部門性的行政法規，來規範彩票的發行跟銷售，只有部門性的行政法規，缺少統一的，全國範圍內適用的完整的法律規範，所以後面我再提出我的看法大家共同參考，這是第一點，缺乏統一的完整的立法體系來規範調整彩票發行和銷售。

　　第二個情況表現在什麼地方，目前由於立法上的不完善，所以導致個別的部門，或者地方政府未經批准，擅自發行，或者變相發行彩票，這應當説，從實際情況來看這在立法上應當禁止的。

　　第三點表現在很多的信用彩票發行跟銷售單位，銷售機構，對於彩票的宣傳，是誇大其詞，導致社會公共的誤解，誇大了它的回報率，這是很大的原因。再有，對於彩票發行的方式，擅自改變，擅自改變它的發行方式，擅自改變彩票的遊戲規則，這些都應當説從彩票業立法來講應當加以禁止的。下面第三點我們講一下，對於我們國家立法完善的暢想，一些設想。

　　那麼就想提出來，應當建立以彩票法為核心，這樣的一個法律規範體系，來調整規範彩票業。當然最終是達到什麼，發展它的優勢功能，同時，消除避免它的負面效應，達到這個效果，為我們的社會公益事業發展，建立相應的資金來源。其中，我認為有這麼幾點需要考慮，具體問題在立法上需要注意把握，第一點，就是要在新的彩票法當中，建立一種科學完善的彩票發行銷售和監管的模式。

　　第二點我覺得，要注意什麼？在彩票法上要明確規定我們國家現在的彩票發行的用途範圍，用於什麼樣的事業範圍。因為剛才目的清楚了，是社會公益事業，但我覺得還過於籠統，是用於文化教育體育，還是文物保護，這些應當有所明確。再有，要明確規定，彩票銷售收入的使用的比例，一般各國都有比例規定，其中一部分用於獎金髮售，再有一部分用於各種費用之中，另外相應的固定部分用於公益事業，這是在各國都有比例分配的規定，所以我們現在也有需要在這上加以明確，這是作為整體角度上來考慮。

　　下面還有一點應當建立彩票信息披露制度，這當然是借鑒了證券發行，作為彩票信息要有一個披露制度，要求發行機關如何承擔這個披露義務。再有，需要披露那些內容，應當在規則上加以具體規定，也就是增加了彩票發行的透明度，這是這一點。再有一點，要明確彩民的法律地位和他的權利，購買彩票，彩民他的地位是什麼樣的地位，權利有哪些權利，地位來看，我覺得應當明確，購買彩票的彩民，他的地位作為一方獨立的合同當事人，他是一個合同當事人。所以法律地位平等，只有獨立的主體資格，但是也同樣注意我們彩票法應當明確，對於彩民他的身份的限制，在立法上需要加以明確。起碼像剛才我講到要明確規定：哪些社會公眾，是被禁止購買的，比如説未成年人，應當是明確規定不得購買彩票，這是從這個身份地位上來看需要在立法上加以明確。再有，彩票的權利我考慮恐怕有下面一些權利需要在立法上要加以明確規定，一個當然首要權就在於它的中獎權。這是大家必不可少利益的體現，所以中獎權這是要明確規定的，還明確規定對於這個彩票發行銷售的監督權，這個監督權，這個監督可以體現為社會監督，它的監督權要明確規定。另外知情權，也可以把它叫做查詢權，知情權和查詢權的問題。此外基於目前我們國家彩票的案件來看，需要明確一個，對於提醒彩票發行銷售的無效認定的權利，這是提醒不認定，它是提醒有關的主管機關，某一個彩票發行或者彩票銷售，以及發行銷售結果的無效，因為這裡有一個案例，我可以舉一個例子大家體會。

　　所以我覺得作為彩民提醒認定無效這個權利也需要在立法上加以明確，當然了同時恐怕在彩票法上也要明確規定彩民的義務。比如説遵守遊戲規則的義務，再有納稅義務，所以這些我覺得，顯然對於彩民合法權益的保護是直接相關的，應當在彩票法上加以明確的規定。再有最後一點我覺得，需要加強或者明確彩票的發行銷售機構的責任制度，應當明確這種發行銷售各個單位之間它一個明確責任制度，恐怕有利於對彩民利益的保護。

　　（來源：cctv-10《百家講壇》欄目）