【特別策劃】誰會為伊拉克重建買單？
央視國際 (2003年10月23日 19:20)
CCTV.com消息：為期兩天的援助伊拉克國際會議23日在西班牙首都馬德里市政會議大廈開幕。 這次大會的主要議題是了解伊拉克重建的進展、確定伊拉克今後10年長期重建計劃、各國宣佈捐助伊拉克資金數額以及建立一個多邊基金會以便對援助伊拉克的資金進行管理。包括中國在內的71個國家、20個國際組織和225家企業的1200名代表出席了會議。會議東道國西班牙外交大臣帕拉西奧主持了開幕式。
聯合國秘書長安南在開幕式上講話指出，伊拉克重建的順利進行不僅需要國際社會的資助，而且還取決於伊拉克的安全形勢、主權保障以及伊拉克未來政府合法性等3個主要因素。他強調，伊拉克政治重建對推動整個重建進程十分重要，國際社會期望伊拉克儘快成立一個主權政府。
西班牙首相阿斯納爾24日將主持部長級會議，屆時與會國代表將闡明各國對伊拉克重建的政策並正式宣佈捐款數額。據世界銀行初步估計，2007年之前，伊拉克重建至少需要550億美元。>>詳細內容
1緣起：西班牙提議
美英聯軍佔領伊拉克之後，便陷入重建缺資金和安全無保障的尷尬境地。本月初，美英聯軍的支持者西班牙政府提出召開援助伊拉克重建國際會議的建議，希望國際社會出錢出力，幫助美英聯軍擺脫困境，並使伊拉克重建納入軌道。
1各國反應迥異
西班牙政府關於召開捐助伊拉克重建國際會議的建議提出後，世界各國作出不同反應。美國、英國、日本和意大利等國表示支持，並採取種種措施以保證大會取得成功。
美國為獲得聯合國對捐助大會的支持，趕在大會召開前夕提出伊拉克問題新修正案，並於本月１６日獲得聯合國安理會全票通過。與此同時，布什政府還向國會提出２００４年為伊拉克重建提供２０３億美元援助資金的要求。>>詳細內容
日本政府日前正式宣佈，日本２００４年將向伊拉克提供１５億美元援助資金，到２００７年援助資金總額將達到５０億美元，但這些資金都將用貸款的方式提供。>>詳細內容
英國政府和葡萄牙外交部也宣佈將向伊拉克分別提供９．１２億美元和2360萬美元的援助。>>詳細內容
西班牙政府１７日宣佈將在２００３年到２００７年間共向伊拉克提供３億美元的資金援助。
意大利政府則表示捐助額將與西班牙相似。
菲律賓官員表示，在馬德里舉行的國際捐贈大會上，菲律賓政府將承諾為伊拉克重建捐獻100萬美元。>>詳細內容
此外，世界銀行和國際貨幣基金組織表示將分別向伊拉克提供３５億美元和４億美元的貸款。
歐盟決定２００４年底之前提供２億歐元（合２．３６億美元）援助。
但是，曾經反對美國出兵伊拉克的法國、德國和俄羅斯等國家對大會持消極態度。 法國、德國和俄羅斯 三國領導人日前已經明確表示，三國將不向伊拉克提供一分錢，也不出一兵一卒。
德國政府表示，歐盟計劃向伊拉克提供的援助款項中相當一部分是德國向歐盟提供的捐款，總額約為４４６０萬歐元，並準備向世界銀行計劃為伊拉克重建所提供的貸款項目注資４４００萬歐元。德國不能在資助伊拉克重建國際會議上向伊拉克再提供資金。>>詳細內容
法國認為“恢復伊拉克主權是開始伊拉克重建工作的核心條件”，並表示示不會在歐盟框架外向伊拉克提供援助。>>詳細內容
西班牙官方宣佈，法國、德國和俄羅斯的外長將不出席會議。
海灣合作委員會（海合會）秘書長阿提亞22日晚在阿曼首都馬斯喀特説，海合會國家沒有為伊拉克戰爭“埋單”的義務，“埋單”是發動戰爭的國家自己的事。>>詳細內容
1中國支持伊拉克重建 但不派兵
中國常駐聯合國代表王光亞會後表示，中國將積極參與聯合國領導的維和行動，但不會向伊拉克派兵。
王光亞指出，安理會授權成立的駐伊多國部隊不同於聯合國的維和行動，因此中國不會參與。
但他也表示，中國對參與伊拉克經濟重建持積極態度，將在下周于西班牙馬德里召開的有關伊重建援助的國際會議上有所行動。 >>詳細內容
1會議成果難以預料
據世界銀行估計，２００７年之前，伊拉克重建至少需要５５０億美元的資金。據此間報紙報道，到目前為止，為伊拉克重建能夠募集到的資金僅為２７０億美元，不及所需資金的一半。這次大會能夠募集到多少資金人們多不持樂觀態度。西班牙政府負責伊拉克重建的官員２１日説，這次大會究竟能夠募集到多少捐款並不重要，重要的是“各國可以通過這次大會能夠參與伊拉克重建進程”。
據此間媒體報道，這次捐助大會各國代表出席的規格不算太高，只有包括美國國務卿鮑威爾在內的２０多位部長出席會議。中國外交部部長助理沈國放將出席會議。此間觀察家認為，伊拉克戰後重建集資與阿富汗戰後重建集資的情況不盡相同。美國出兵阿富汗得到了聯合國的授權，但美國出兵伊拉克則遭到聯合國多數成員國的堅決反對。因此，世界多數國家儘管對伊拉克人民遭受戰爭創傷深表同情，但都不太願意出錢出兵為美國收拾爛攤子。這次捐助伊拉克重建國際會議究竟能取得多大成果，難以預料。
1伊拉克人對伊重建援助國際會議不抱很大希望
面對即將為伊拉克重建募集資金而舉行的國際會議，大多數伊拉克人表現低調，他們悲觀地表示不對會議結果抱很大希望。>>觀看視頻
在經受10年的經濟制裁和伊拉克戰爭的洗禮後，這個曾經富碩的海灣國家已滿目瘡痍。擁擠的醫院、破爛的學校、被摧毀的民房和神情憂鬱的當地居民無聲地描繪出伊拉克當前的困境。儘管援助伊拉克重建問題國際會議召開在即，但這並沒有將飽受戰亂之苦的伊拉克帶出沉重的陰霾。
許多伊拉克人説，會議的召開不會給伊拉克人民的生活帶來什麼改善。因而希望越大，失望也就越多。目前首都巴格達的許多地方仍遭受缺水缺電的困擾。同時，由於缺乏乾淨的飲用水和充足的糧食，人們的身體健康受到了嚴重威脅。在巴格達醫院的走廊和大廳中擠滿了呻吟的病人。面對缺醫少藥的窘況，醫生也表現出無可奈何。
【同期】醫生 薩巴赫：“我們希望國際援助能快些到來，因為我們正在挽救病人的生命，時間不容等待，現在我們不能給病人任何承諾。”
伊拉克《時代報》一位資深記者曾寫道，“伊拉克人對美國的信任正在戰後重建中被一次次地削弱。”
1新聞背景：伊拉克重建 “蛋糕”有多大
伊拉克重建雖然是高風險的長期項目，卻也是蘊藏著無限商機的“大蛋糕”，這支蛋糕有多大，如何切分，也正是國際社會關注的焦點之一。>>觀看視頻
首先，伊拉克蘊藏著豐富的石油資源，其石油儲量居世界第二，由於長期以來伊拉克石油開採設備陳舊，技術落後，至今有約三分之二的石油儲量沒有得到開採，因此，如何進一步開發伊拉克的石油資源是伊拉克重建中各國高度關注的問題之一。有分析人士指出，一些國家早有參與開採伊拉克石油的計劃，現在只是等待時機，力爭捷足先登。
另外，根據美國軍方估計，重建伊拉克的費用在500億到1000億美元之間，其中興建供水系統需要28億美元，供電系統需要39億美元，恢復伊拉克油田並使之恢復到1991年前的石油産量則需要66億美元。總之，伊拉克百廢待興的方方面面都需要大量資金。分析人士認為，如果伊拉克能夠重新建立起一個穩定的投資環境，它將成為中東地區最大的投資目標，伊拉克很可能成為各國涉足該地區經濟的跳板。
此外，伊拉克人潛在的消費能力也是“蛋糕”的一大塊。雖然伊拉克目前的局勢仍然沒有穩定，但當地人對重建家園的期待日益迫切。長期的制裁和戰爭，使伊拉克人積聚了巨大的消費需求，一旦局勢基本穩定，勢必産生更加強烈的市場需求。
1新聞分析：各方參與伊拉克重建背後的動機
在本次伊拉克重建國際援助會議中，就是否對伊拉克重建出錢或出兵表態是與會各國的一項重要任務。對此，各國都有自己的打算。>>觀看視頻
美英聯軍在佔領伊拉克以後，就陷入了重建資金短缺和安全形勢惡化的尷尬境地。力不從心的現實使美國不得不對伊拉克重建這塊好吃不好咽的“蛋糕”進行分割。本月初，支持美國對伊動武的西班牙提出召開國際援助會議的建議。為獲得聯合國對會議的支持，美國對有關伊拉克問題的決議草案進行多次修改，並進行了大量外交活動，終於趕在本次國際援助會議前使得該決議在安理會獲得通過，並希望能夠通過這次會議獲得各國在財力或者兵力上的支持。
對於本次大會，曾經反對美國出兵伊拉克的法、德、俄已經明確表示，三國不會承諾向伊拉克派兵，也不會在現有基礎上為伊重建提供更多的資金。三國認為美國在何時還政于伊拉克人民等問題上沒有做出讓步，因此不可能在這次國際援助會議上有任何明確的援助表示。不過，在三國中，德國的態度比較緩和，德國已經表示，計劃通過歐盟和世界銀行向伊拉克重建提供1.93億歐元援助。分析人士認為，德國是在避免單方面以一國的名義出資援助伊拉克重建，同時也是為了照顧到與美國的關係。
在布什最需要國際社會資助伊拉克之際，日本沒有辜負布什“不能少於10億美元的厚望。在財政極為拮據的窘況下，日本仍然決定在2004年為伊拉克重建出資15億美元。分析人士認為，日本的這一決定首先是考慮到必須全力支持美國的伊拉克重建計劃這樣才會在其他重大國際問題上得到白宮的鼎立支持。另外這也是日本向海外派兵合法化的良機，在法律上的障礙被陸續除去之後，如今日本當然要一鼓作氣，通過伊拉克戰後重建問題真正確立自己在國際社會的地位。
責編：唐峰
