十六屆四中全會緣何將加強執政能力列為重要議程?

央視國際 2004年09月17日 09:30

　　一年一度執政黨的中央全會，素為國內外公眾和輿論所高度重視。中共中央政治局會議宣佈了將要召開的十六屆四中全會的重要議程，除依例由中央政治局報告工作外，將研究加強黨的執政能力建設問題。

　　

　　文章指出，“研究加強黨的執政能力建設問題”雖排列為第二項議程，但卻是會議的主題所在。

　　為什麼要開中央全會來討論加強執政能力？《瞭望》的文章分析稱，一是，同前幾次中央全會，特別1994年9月十四屆四中全會貫通呼應，體現中國共産黨的一以貫之把黨的建設視為革命和建設的法寶的精神，不斷認識自己、加強自己、完善自己的新的努力。

　　二是，提高決策的權威程度、號召力和指令性，以中央全會名義把黨內思想集中到提高黨的執政能力上來。在中國共産黨的會議集體決策制度中，中央全會有特殊的重要性，既同通常稱謂工作會議或是幹部大會這種主要是執行性質的會議有所不同，又同主要是決策性質的會議不同。它是屬於決策權力層位很高的一種會議，僅次於黨的全國代表大會。經驗證明，歷次中央全會“集眾思、廣忠益”，在黨內外影響很大，顯示了很強的凝聚力和約束力。

　　三是，在中央全會上形成的決議文件，既是一個政治文件，又是黨內的“成文法”，融二者于一體，有很強的指導意義。中國共産黨歷來重視中央文件特別是黨的全國代表大會和中央全會文件的起草、制定和效用。全會決議除了有組織約束力之外，還有一個突出特點，就是容量相對較大，有較充分的闡述理論、分析形勢、解釋任務、規定紀律的文字空間。

　　文章最後總結到，黨的十六大首次把完善領導體制、增強執政能力寫進黨章總綱即黨的基本綱領之中，這是有黨以來主要是指建國以來所未有的。以絕好的時機、絕好的命題、絕好的方式，積極、正面提出增強黨的執政能力，既是一種主動姿態，又必然使中國共産黨進一步增加政治主動性。

　　文章認為，可以預期隨著四中全會成功舉行，隨著增強黨的執政能力重大舉措的貫徹落實，有望對中國經濟、政治、文化和黨的生活帶來積極變化。首先是隨著執政能力的增強，“以人為本”和“五個統籌”科學發展觀有望更進一步落實，保證中國經濟持續健康發展，人民群眾得到更大實惠；其次是社會主義民主政治和社會主義先進文化建設有望得到更加紮實推進和實現新的繁榮；最後，黨的自身改革和完善也將取得新的更大成果。(葉篤初)