【中國經濟時報】按照憲法精神建立公民産權制度

央視國際 (2004年03月18日 10:58)

　　剛剛閉幕的十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將“公民的合法的私有財産不受侵犯”寫入憲法。這不僅使合法致富的企業家和創業者“有恒産者有恒心”，更重要的是對全體公民的合法的私有財産有了最高法律意義上的保護。

　　

現在人們更關心的是對私有財産的憲法保護能否落到實處。

　　這確實是一個客觀存在的問題。比如在現實生活中，公民的現金、儲蓄和家電等日常生活資料一般會受到公認的保護，但房屋這樣更重要的私産卻幾乎處於“法外天地”，對於土地使用權和房屋所有權這樣一種權屬價值較大的不動産侵權事件時有發生。

　　去年１０月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》將建立現代産權制度的重要意義提到了前所未有的高度。

　　土地房屋財産制度作為現代産權制度的重要組成部分，從我國法律體系上的規定來看是比較充分的。現行憲法和《土地管理法》、《房地産管理法》等明確規定：我國實行土地的所有權與使用權分離，城市土地歸國家所有，農村土地歸集體所有，國家、集體、法人和公民可以依法擁有或轉讓土地使用權；作為一種民事財産權利，土地使用權與房屋的所有權一樣受法律保護，其流轉依法實行有償轉讓和無償劃撥；房地産開發必須按照法律規定支付土地使用權出讓金、城鎮拆遷費等相關費用，以平等協商、等價有償的民法原則取得土地使用權，國家建設用地必須符合法律規定的四種用途等。

　　但長期以來，一些部門和單位無視、模糊以至於抹殺公民合法擁有的土地使用權甚至房屋所有權，不僅用地方規章和政策否認歷史原因形成的私房土地使用權，而且有意無意地宣傳商品房産權人買的只是地上建築物的所有權，其土地使用權的屬性最多只是“劃撥”，他們可以隨時根據自己的需要收歸“國有”，推倒重來，為我所用。

　　現在已經有越來越多的公民購買和擁有了商品房，其産權的含義應包括土地使用權和房屋所有權兩個部分，不管是高級官員、百萬富翁還是普通百姓，他都可以依法擁有這種土地房屋的民事財産權利，它是不可剝奪的，不能因為土地房屋産權所涉及的財富和利益集團特別大，就不願或者不敢予以明晰和保護。

　　對於當今中國大多數公民來説，商品房的權屬價值已經佔到家庭財産份額的相當大部分，可以説，土地房屋是公民現代私有財産的基礎。現代公民産權制度應該以土地使用權和房屋産權為基礎，我們不能聽任這種權利受到規模性的侵害。

　　這次通過的憲法修正案與黨的十六屆三中全會通過的《決定》的精神是一脈相承的，即為保護全體公民的私有財産，建立現代産權制度奠定了堅實的基礎。但我們還應該看到，目前仍然有一些行政法規和地方規章與憲法和國家基本法律相抵觸，這需要我們今後通過建立違憲審查機制等措施來解決這個問題。

　　溫家寶總理在此次“兩會”期間回答記者提問時説，憲法修正案通過後，我們要認真執行憲法的規定，要依法行政，建設法治政府。

　　因此，我們應該按照憲法的精神對違憲法規進行一次清理和審查，在行政法規、地方規章和具體行動中真正明晰和保護土地使用權和房屋所有權，加快建立起以土地房屋為基礎的公民産權制度。

責編：于冰