【人民網】何以“禁也民意”“開也民意”？

央視國際 (2004年01月17日 14:31)

　　人民網消息：時近春節，煙花爆竹又成一個熱門話題。近日相繼傳來一些城市實行了多年的“禁放”復又開禁的消息。對於普通百姓來説，就算是喜歡鞭炮的人，“禁”與“不禁”其實都不是什麼大不了的事。但對於行政法規來説，“禁”與“不禁”卻本該是相當嚴肅的。對此，有人發表評論認為，“這樣禁了又解，肯定不如當初就不予禁止，因為政策上的‘自食其言’是對政府權威和信用的極大損害……當初決定禁放時，為什麼不廣泛徵求市民意見呢？如果那時候就把問題提交市民充分的討論，不是可以避免政策上的反復嗎？”。對這樣的觀點，筆者不敢茍同。

　　

據筆者所知，不少城市當初“禁放”，都是經過同級人大立法的，體現著相當的民意；有些城市還通過媒體、開通熱線廣泛徵求市民意見。應該説，各地當初的“禁放”，不能説沒有徵求市民意見，徵求民意這個程序其實並沒有被省略。而現在紛紛“解禁”的城市，同樣也是民意的體現。

　　為什麼會出現“禁也民意”、“開也民意”的矛盾現象呢？其實這一點也不奇怪，因為民意本來就不是一成不變的。此一時彼一時，在鞭炮燃放行為既多且濫，為安全擔心的市民遠多於熱衷於此的市民時，“禁放”的呼聲必然強烈；而在“禁放”法規實施幾年，相對冷寂的春節又讓人感受不到過年的氣氛，人們很自然又懷念起煙花鞭炮所帶來的濃濃喜氣，解禁之聲漸漸又佔了上風。

　　筆者注意到，一些城市雖然“解禁”，但並不是簡單回歸到“禁放”之前的隨意狀態，而是普遍制定了相應的管理辦法。但即便如此，如果政府制定的管理辦法本身缺陷較大，如果政府在貫徹這些辦法時落實不力，致使鞭炮重新成災，“禁放”的呼聲重佔上風從而重新改回“禁放”的可能性，同樣大大存在。果真如此，重新“禁放”的民意，政府能不尊重？有了這樣的民意，“政策上的反復”難道是什麼壞事嗎？

　　不論百姓還是政府，肯定都不希望“禁放”、“開禁”的政策反反復復。而之所以出現了這樣的反復，甚至可能繼續反復下去，根本原因並不在於決策程序中是否少了“徵求民意”這一環，而在於政府的管理理念、管理手段，與民眾的法規意識、道德意識之間還有著很大的落差。

　　這種落差的最直接表現，就是政府在類似燃放鞭炮這樣涉及面極廣的管理中，力不從心地“一管就死，一放就亂”。換言之，我們還沒有“既可讓鞭炮烘托節日氣氛，又能確保安全與環保”的社會條件與管理水準。基於此，“禁放”與“開禁”的反復自然很難避免。因此，將“禁放”問題上的政策反復，歸咎於決策程序中“未能徵求民意”，實在是把此事的意義簡單化與表面化了。（馬龍生）

責編：李菁