【中國經濟時報】非典流行中的市場失靈

央視國際 (2003年04月30日 15:09)

　　中國經濟時報消息：在自由競爭的市場經濟中，有一隻看不見的手引導著人們的各种經濟活動，使主觀上的自私行為最終總能達到增進社會總福利的目的——這就是亞當斯密在其著名的《國富論》中提出的“看不見的手”的原理。按照這一原理，政府對自由競爭的任何干預幾乎都是有害的。

　　然而，看不見的手也有照顧不到的時候。當市場帶來的不是社會總福利的增加，而是種種缺乏效率的現象——諸如壟斷、環境污染、劣質商品和服務等等時，亞當斯密筆下田園詩一般美好的假想就被破壞了。這種情況，經濟學家稱為“市場失靈”。

　　非典型肺炎流行之中，我們看到了典型的市場失靈。引人注目的首先是商品價格的不正常上漲。以北京為例，起初是與治療非典有關的藥品和醫療品械、用品的價格迅速上漲，人們熟知的有中草藥板藍根、醫用口罩、消毒劑、體溫表等，後來，４月２３日、２４日，是以蔬菜、糧食為主的生活必需品的大幅度漲價。

　　應該説，漲價有正常成分：由於人們對部分非典關聯商品的需求增加，供求關係在短時間內發生了較大的變化，不少商品從供過於求變為供不應求。而且，在商家加緊調貨的過程中，進貨成本有一定增加是可能的。然而，從稍長時段看，這些商品的大幅度漲價不正常因素更多。因為就全國看，大多數商品（包括中草藥）供過於求，這種供求關係並未發生根本的變化。一些藥品、蔬菜價格的成倍甚至成十幾倍上漲缺乏內在理由。

　　為什麼這些商品的價格能夠扶搖直上，達到平時人們想都想不到的高位？

　　原因之一是在最近一段時間，由於這部分商品需求的驟然增加，使供應商成為一種市場勢力。所謂市場勢力就是能夠在一定程度上控制市場的力量。在追逐暴利的本能左右下，多數供應商達成某種默契，共同抬高價格。你嫌貴不買，還有人爭著要買。

　　原因之二是信息不完全，或者説信息不對稱。俗話説：北京到南京，買的沒有賣的精。消費者再善於砍價，最後還是會給商家留下可觀的利潤空間。但在持續多年的買方市場條件下，這種信息不對稱被商家之間的充分競爭甚至過度競爭消弭了。非典流行之後，各種謠言在民間流傳，在相當程度上擾亂了正常的市場信息傳播。尤其是在４月下旬的頭幾天，有關北京要封城、要戒嚴之類的謠言滿天飛，加劇了人們原本就有的恐慌心理，從而出現波及全市的搶購風潮。一些賣菜的小販有意趁火打劫，言之鑿鑿地稱“明天就沒地兒進菜了”，使這種信息的扭曲、失真達到空前高度。

　　市場失靈的另一個表現是以偽劣商品冒充合格商品。比較典型的案例是一些奸商以碎布條塞進紗布中冒充十六層紗布口罩，也有一些人在藥材市場買到假的中草藥。與商品漲價類似，商家以假亂真和以次充好的主要原因也是信息不對稱。如果説對口罩這類簡單的醫療用具人們還有可能在使用中發現質量問題的話，普通消費者幾乎沒有能力辨別藥材之類商品的真偽和好壞。如果商家有意欺騙，而政府有關管理部門又沒有提供質量監督的公共服務，消費者將完全處於被動的地位。

　　市場失靈的第三個表現是商家在提供商品和服務時沒有考慮其負的“外部性”。負的外部性的典型例子是工廠造成環境污染。污染對於工廠來説是其産生的負面的外部影響，對於這種外部影響工廠一般不支付成本或不支付足夠的成本，因此在經濟學上叫外部性，通俗地説，就是不好的溢出效應。非典疫情中，商家的經營活動如果客觀上加劇了非典流行，對社會來説就是一種負的外部性。前兩天有報道説，北京市朝陽區的兩家大型網吧在營業時，竟不採取任何預防“非典”的措施——不消毒、不開窗通風還拉上厚窗簾，這兩家網吧因此被有關部門查封。顯然，如果任這兩家網吧不負責任地營業，在這裡上網的人很可能在網吧傳染他人或被他人傳染，並在走出網吧後成為傳染其他人的種子——這也是一種負的外部性。政府查封這兩家網吧，正是懲罰和遏制其可能帶來的負的外部性。

　　市場失靈意味著看不見的手不能正常發揮作用了。這時，看得見的手就要出面矯正市場失靈，這就是政府調控和管制。我們看到，非典疫情加重以後，政府在這方面做了大量工作，堪稱及時、有力，效果顯著。

　　首先是價格管制。如廣東省，經省人民政府授權，廣東省物價局從２７日起，在全省範圍內對屬於市場調節價的防治非典型肺炎的部分醫藥用品及相關商品實行價格干預措施，規定這些商品的銷售利潤率、購批差率、批零差率和最高限價範圍等，相關生産經營者必須嚴格執行各級物價部門的有關規定。

　　在各種管制措施中，直接的價格管制是剛性較強的行政干預措施，在非典疫情暴發這樣的非常時期是完全應該使用的，但在輕度的市場失靈中則不宜使用，至少不宜較長期、大面積使用。因為它對自由競爭的市場機制有較大的損害作用。

　　第二種矯正措施是組織貨源增加供應。這是一種對市場勢力釜底抽薪的做法，這種做法不僅能迅速平抑市場，而且沒有負作用。如北京市２３日出現搶購風和物價暴漲後，在市委市政府的調度安排下，流通主渠道積極組織貨源，保障北京蔬菜、糧食市場的正常供應，市場價格很快應聲下落。另據報道，商務部已經採取五項措施，確保基本生活物資和防治非典型肺炎重要物資的市場供應。商務部負責人還宣佈，商務部手中握有數十種與非典有關的物資儲備，且數量充足。這必將對全國的相關商品價格産生良性影響。

　　第三種矯正措施是通過官方新聞發佈會及新聞媒體的報道澄清事實，消除謠言，這正是改變信息不對稱、不完全狀況的重要手段。謠言一除，消費者的恐慌心理大大減弱，市場勢力有意無意控制信息利用信息的企圖不攻自破。從這個角度説，及時、準確地向公眾通報非典信息不僅具有政治意義，而且深具經濟意義。當然，政府有關部門幫助消費者鑒別商品真偽和質量的工作還需跟上。

　　第四種措施是強制交通工具、公眾聚集的營業性場所採取消毒、通風等措施，盡可能消除加劇非典流行的因素。前述北京市朝陽區對兩家網吧的查封，以及後來北京市作出的從２６日起暫停全市文化娛樂場所經營活動的決定，都是為了最大程度地遏制和消除這類經營活動給全社會可能帶來的負的外部性。當然，這種嚴厲的管制措施對商家來説損失是極大的，不到萬不得已不能採用。但當企業個體的經濟效益與全社會的福利相比微不足道時，政府也別無選擇。

　　總之，非典流行客觀上産生了市場失靈的諸多機會，從而也給政府恰當運用管制措施矯正市場失靈鋪開了一份考卷，從全國範圍説，這是中國初步建立市場經濟體制以來第一份此類考卷。前幾道題各級政府應答得當，但更多的考驗還在後面。最大的難點在於，如何既有效地醫治了市場失靈，又不致傷害市場機制的筋骨——市場經濟下的政府管制決不等同於計劃經濟下的政府包辦。(包月陽)

責編：任今航