2004年廣州市職工月收入超過1500元的佔總人數的65%，如果個稅免徵額統一為1500元，廣州絕大多數工薪階層仍然是繳納個稅的主力軍，個稅的調節作用未能明顯地體現。因此廣東專家認為，採取全國統一的方式設定個人所得稅的起徵點，不符合我國經濟發展的客觀情況。片面苛求法律形式上的完整和統一，反而會失去個稅法追求社會公平的最終價值（羊城晚報9月25日）。

　　廣東專家建議實行浮動免徵額制度顯然是有其合理性的。但是，前不久財政部負責人在回答記者提問時説，“富裕地區與貧困地區適用統一的扣除標準，看似對富裕地區有失公平，實際上這正是稅收公平原則的要求”。看來，實行浮動免徵額制度和個稅起徵點統一標準各有道理，它們之間的爭論恐怕要持續很長時間。筆者認為，或許我們應該跳出爭論，來審視合理稅負問題。

　　稅的本質，是民眾對政府進行的一種財富轉讓，目的是讓政府提供某些民眾自己無法提供的公共服務和公共品。因此，國家的稅收應該而且只能基於公共利益的考慮，而不能有其他的目的。

　　但是，目前我們現行的目前的稅制框架仍然是從計劃經濟時代延續下來的，是國家本位的，而不是納稅人本位的。稅收政策始終追求政府稅收收入的增長，增加政府對社會財富的控制力量。我們可以來看一組數據：1994年，政府所徵收到的個人所得稅是72.48億元，佔稅收總額1.6%；2004年，達到1737.05億元，佔稅收總額的比重上升為6.75%。10年時間，個人所得稅已經成為中國第四大稅種。從另一個角度看，1994年以來全國個人所得稅年平均增幅高達48%，遠高於城鎮居民人均收入年均7%～8%的增長率。因此，政府將稅收收入的急劇增長視為追求自己的政績，總是考慮提高徵管效率，而不是從公共利益出發。

　　稅是民眾與國家之間發生最直接、最廣泛關係的領域。對一個現代國家來説，稅收不能違背民眾的意願而變成政府追求自身利益的工具。這就需要建立暢通的利益表達機制，以使民眾的意願能夠真正地約束徵稅權。對於我國來説，就是要建立民主稅政。這種民主稅政，要求政府獲得稅收收入應當以民眾的同意。

　　圍繞著個人所得稅發生的爭議，顯示民眾已經具有了建立民主稅政的要求。政府應當理性地作出合理回應，將民眾的意見體現于稅法修訂之中；最重要的是人大要發揮作用。什麼稅負才是合理的？這個問題，只有人民的代表能夠回答。政府要徵稅，首先要確定一個民眾大體上能夠接受的稅負水平，並由人大嚴格控制監督，確保稅收不會長時間地爆發性增長。一旦出現這種增長，人大即應控制政府實行某種減免稅政策，以維持財富在政府與民眾之間的合理配置。

　　我國憲法將財政權力作為人大的主要權力，人大應該用好用足這一權力，一切從公共利益出發，嚴格控制稅收，大力推進民主稅政的建立與完善。當民主稅政建立和完善之日，是實行浮動免徵額制度，還是實行個稅起徵點統一標準，或許也就不再成為問題。（作者：氣橫西北誰人劍）

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責編：劉雅虹