[央視網評] 讓統計穿上透明的外衣  

央視國際 (2005年05月24日 17:35)

　　近日，國家統計局已經正式啟動《統計法》修改工作，為更好地完成修改任務，國家統計局發出公告，向社會各界公開徵求《中華人民共和國統計法》修改意見，而且還承諾被採納的意見和建議給予獎勵。開門懸賞納諫立法，在今天的中國雖然已經不算新鮮事，但仍有批評者認為這是政府的作秀和作態，不過筆者卻認為這是政府的作實和作真。從過去的暗箱立法到今天的開門立法，透露出中國的立法作為一種資源已經不再是立法者的專利，而是社會公眾共同參與和享受的一種民主、一個過程和一項權利，同時也是政府為提高執政能力以開明姿態向透明政府邁進的又一實踐舉措，這樣的民主集中制的立法方式，無疑是值得擁護、支持和肯定的。

　　統計不單是一門學科，更是一門科學。在一個正常發展的社會中，政府掌握的任何一種行政資源的統計失真，都有可能引發社會對公權力的失信，都有可能引發社會的躁動和不安。所以不難看出，統計的靈魂是真實。統計是否真實直接關係到最高決策機構能否對中國的未來發展做出正確的戰略部署。比如“宏觀調控”，原本也是一把雙刃劍，在規範的法治市場經濟和法制政府行政行為中，這把雙刃劍完全是可以塵封起來的，正是由於多年來的統計失真，才迫使高層不得不頻頻揮舞著它，雖説“有保有壓”的“宏觀調控”對發展市場經濟起到了一些作用，但我們不得不承認也發生了一些“保”、“壓”不當的經濟悲劇。怎樣讓統計穿上真實透明的外衣，維護政府的合法性和公信力，應是這次《統計法》修改意見開門懸賞納諫立法的動因。

　　地方的統計“注水”，並不是今天才暴露出來的事實，而是權力遮蓋下由來已久的“公開秘密”，早在朱鎔基任總理時就已經提出過“官出數字，數字出官”的嚴厲批評。不過令人疑惑的是，至今我們沒有看到因統計“注水”而受到懲罰的典型事例。

　　當然，我們也要看到，完全把統計外衣的不透明責任歸咎於地方政府也有失公允。首先，統計並未成為中國行政編制的實質獨立責任機構，他完全依附在各級黨委和政府的直接領導之下工作，統計數據的真實與否勢必需要通過各級黨委和政府的篩選認可才能送到到上一級管理機構；其次，中國的人事幹部管理體制一直是改革的難點，幹部的考核體系也存在很多問題，尤其是“數字政績”始終是官場難以突破的潛規則；其三，在“官出數字，數字出官”的錯誤政績觀面前，勢必被迫激起各級地方政府的發展衝動和統計“注水”。

　　要遏制和杜絕統計“注水”，讓統計穿上透明的外衣，根本的出路還在於統計的實質獨立和幹部人事管理制度的有效突破，改革過往至上而下的縱向統計監督模式，動員、培育和扶持具有社會責任感的橫向社會監督力量對統計的監督，也就是“第三方”監督力量。過去的體制改革教訓告訴我們，體制內的監督模式不會取得有效的成果，而自查自糾的檢查模式更是靠不住的。

　　成功的模式並非都能複製，中國特色需要走出一條中國特色的統計之路，統計的靈魂是真實，統計的數據是外衣，讓統計穿上透明的外衣，讓社會看到統計的靈魂。（文中思）

　　本欄目所載評論純係作者個人觀點，並不代表央視國際立場

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責編：于冰 　來源：