非典影響中國2100億 專家稱可發公共衛生國債

央視國際 (2003年04月28日 10:50)

　　中華工商時報消息：北京大學中國經濟研究中心和北京大學衛生政策與管理研究中心的學者海聞、趙忠、王健、侯振剛日前所做的一項推測與分析認為，由於SARS的影響，今年中國經濟的增長率將在6％－7％之間，比預期低1至2個百分點。

　　對經濟影響總額2100億元

　　分析認為，今年全年的對外旅遊收入將減少50％－60％，損失為900億元。“五一”黃金周取消帶來的損失估計為200億元左右。保守估計全國的國內旅遊收入將減少10％，損失500億元；我國國內外旅遊合計損失1400億元，加上間接影響，對經濟的影響總額為2100億元。

　　分析認為，如果政府採取一系列刺激消費的措施，例如在城市通過住房信貸、汽車信貸的手段促進城市居民消費；採取積極措施啟動農村消費市場等，可以減少因SARS而造成的影響。

　　此項推測與分析基礎是幾位學者4月18日在北京組織的一項實地抽樣調查。他們對調查結果採用消費乘數模型的方式對SARS對經濟的影響進行了評估。消費乘數模型的經濟學基礎是凱恩斯理論。它的具體做法是先估計出此次SARS流行對消費的直接影響，例如旅遊，然後通過乘以消費乘數系數的方法，把對經濟的間接影響考慮進去，從而估算出SARS流行對整個經濟的影響。我國經濟學家對消費乘數作過多次估計，形成了一定的共識。

　　分析對北京市可能直接受SARS流行影響的酒店、旅行社、旅遊景點、航空公司、鐵路部門、餐飲、零售、會展和出租車等九個行業進行了實地抽樣調查。調查結果顯示，除零售業中的連鎖超市以外，其它被調查的行業四月初以來經營情況都受到了SARS的負面影響。從三月份開始，境外遊客到北京的人數減少了80％左右，估計北京市全年的對外旅遊收入將減少60％－70％，此項損失將達160億元人民幣。由於“五一”黃金周的取消，北京市的國內旅遊收入將至少減少30億元。因此北京市全年的國內外旅遊收入的損失至少為200億元。如果疫情不能迅速得到控制，下半年北京市國內的旅遊收入將繼續下降，又會增加200億元左右損失。悲觀地估計，2003年北京市國內外的旅遊收入將損失400億元左右。加上間接影響，對北京市整個經濟的影響為300至600億元。保守估計2003年北京市GDP將出現零增長，極有可能出現負增長。

　　政府應發揮公共財政作用

　　這篇分析文章稱，據測算，僅僅在未來兩周內用於SARS預防、治療和控制的費用就需要22.3億元，其中很大一部分將由中央和地方各級財政負擔。這部分新增的財政支出很難對經濟的增長産生乘數效應，刺激經濟的增長。因為估計用於SARS預防、治療和控制的財政支出很大程度上將通過擠佔其它財政支出項目的方式實現。貧困地區如果不能得到中央的財政專項補助，由於SARS而發生的擠出其它財政支出項目，例如基礎設施建設，將對當地的經濟産生負面的影響，給受SARS影響的經濟雪上加霜。

　　海聞等學者認為，政府必鬚髮揮公共財政，尤其是中央財政的作用。第一，公開宣佈所有疑似病例、確診病例的費用完全由中央財政承擔。這樣從根本上杜絕患者、醫院和地方政府由於經濟上的顧慮和困難而産生的延誤，確保最快切斷每一例可能的傳染源。第二，根據疫情的嚴重程度，給地方財政安排專項補貼，這樣可以防止由於非典而影響到各級財政的其它公共開支，避免由於其它公共開支減少而造成經濟的進一步下滑。第三，國家可考慮發行公共衛生國債，用於非典的防治和公共衛生服務體系的建立。一方面可以提高我國的公共衛生水平，另一方面也可拉動經濟的增長。

　　他們認為，衛生部常務副部長高強在4月20日宣佈“對經濟困難的患者和農民實行醫療費用救助制度”。23日中央財政設立20億元的非典防治基金，基金佔2003年中央財政預算支出15138億元的0.13％；同日財政部公佈了基金的用途，對非典患者的救助範圍仍然限制在“農村居民”和未參加醫療保障的“城鎮非典患者”。其餘人群大部分通過醫療保險解決。上述措施必然對我國非典的防治起到積極作用，但這還遠遠不夠。事實上，上述措施是很多國家在正常情況下的做法，而不是應對緊急情況的非常措施。

　　他們認為，戰勝“非典”急需國家財政直接投入的主要有四個部分：（1）科研經費；（2）硬體設備；（3）治療費用；（4）醫護支持。對付突如其來的傳染疾病，各醫院的投入都非常大。除了臨床醫治以外，醫院需要購置大量設備，建立隔離病房。根據他們從北大醫院、人民醫院、北醫三院以及其他在京醫院截止到4月20日的數據測算，僅北京地區目前的應急設備投入就需要1.5億元，全國未來兩周的投入約13億元。每例疑似病人每天的直接費用為1090元左右，觀察期為2天左右；每例確診輕症病人每天的直接費用約為1100元，重症病人每天約為3220元，療程為21天左右。面對這樣龐大的開支，患病者顯然無法承受。而且由於非典的傳染特點，病例呈很強的聚集性，而保險制度從根本上來説不是為這種情況設計的。如果依賴醫療保險來支付治療費用，一個可預見的後果是重疫區（單位）的保險部門的經濟情況將很快極度惡化，造成保險賠付的延遲。這樣一個直接的後果將導致當地醫療能力的下降。另外，醫院為了保證醫務人員的正常工作，必須投入大量的補貼，僅這項開支，北京需要950萬元，全國約需2.5億元。（文釗）

責編：于冰