國家經貿委發佈2003年經濟運行工作指導意見
央視國際 (2003年02月17日 10:24)
CCTV.com消息：國家經貿委日前發佈了《2003年經濟運行工作指導意見》，提出2003年要緊緊圍繞新型工業化建設，進一步提高工業經濟運行的質量與效益。並指出全年工業經濟運行的主要預期目標是：全國規模以上工業企業增加值增長10%左右；工業出口交貨值增長8%以上；工業企業實現利潤增長5%左右，其中國有及國有控股企業實現利潤不低於上年水平；工業結構繼續優化，工業經濟運行質量與效益繼續提高。全文如下：
國家經濟貿易委員會
二ＯＯ三年一月二十四日
2003年經濟運行工作指導意見
2003年是深入貫徹黨的十六大精神，全面建設小康社會的開局之年，也是大力推進新型工業化建設的起步之年。根據新形勢、新要求，與時俱進地做好經濟運行工作，對於實現經貿工作的新目標、新任務，促進國民經濟持續快速健康發展，具有重要意義。
一、主要目標和基本思路
走新型工業化道路，是十六大確定的我國新時期經濟建設和經濟體制改革的首要任務。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這為做好新時期經濟運行工作指明了方向。
按照中央經濟工作會議總體要求和全國經貿工作會議具體部署，2003年工業經濟運行的主要預期目標是：全國規模以上工業企業增加值增長10%左右；工業出口交貨值增長8%以上；工業企業實現利潤增長5%左右，其中國有及國有控股企業實現利潤不低於上年水平；工業結構繼續優化，工業經濟運行質量與效益繼續提高。
2003年經濟運行工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，認真落實中央經濟工作會議要求和全國經貿工作會議部署，堅持以發展為主題，以結構調整為主線，緊緊圍繞新型工業化建設，加快職能轉變，加強運行分析，推進行業調整，搞好綜合協調，進一步提高工業經濟運行的質量與效益，促進國民經濟持續快速健康發展。
二、基本工作要求
做好2003年經濟運行工作，必須遵循“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，轉變思想觀念，轉變工作職能，轉變工作方式。
(一)加快轉變思想觀念，突出發展與創新。加快思想觀念的轉變，關鍵要牢固樹立發展觀和創新觀。發展是硬道理，是執政興國的第一要務。經濟運行工作必須把發展和調整有機結合起來，在發展中調整，在調整中發展，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。要始終保持開拓創新、與時俱進的精神狀態，在實踐中不斷研究新思路、探索新方法、擴展新視野、開拓新局面。通過創新，使經濟運行工作能夠體現時代性、把握規律性、提高預見性、富於創造性。
(二)加快轉變工作職能，突出服務與引導。經濟運行工作職能的轉變，主要是由對於企業的直接調控轉變為面向市場的間接調控，由主要面向國有企業轉變為面向各種所有制企業，由對重點工業品生産總量的直接控制轉變為積極推進供需總量的基本平衡。要把加強服務與引導作為工作職能轉變的重點內容，創新服務手段，拓展服務層面，不斷提高宏觀調控經濟運行的能力和水平。
(三)加快轉變工作方式，突出依法行政與重點協調。實踐證明，經濟運行工作必須儘快由主要依靠行政手段，轉向注重運用經濟和法律手段，嚴格依法行政，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。隨著政府職能轉變，經濟運行工作的綜合性更強，協調的工作難度更大，工作方式也必須由過去的以日常生産調度為主，轉向對主要生産要素、關鍵環節和重點問題的綜合協調，進一步增強協調工作的針對性和時效性，為國民經濟穩健運行創造條件。
在實現上述“三個轉變”的同時，還要著重把握好以下“四個方面”：
(一)加強運行分析，搞好信息導向。工交行業運行分析是經濟運行工作的基礎。要重視統計數據採集工作，把綜合統計數據、行業統計數據、重點企業和區域信息等有機結合起來，確保採集渠道暢通，數據及時準確。要堅持監測分析和預測預警並重，加強對相關市場形勢和變化趨勢的研究，逐步由事後分析轉向超前預測，準確把握工交行業運行走勢，增強工作的主動性和前瞻性。要深入實際調查研究，及時發現經濟運行中的活情況和新問題，提高分析判斷問題的能力，提出切實可行的政策建議。在加強運行分析的基礎上，搞好信息導向工作，及時發佈運行動態和政策信息，為社會和企業提供服務。
(二)推進行業調整，繼續淘汰落後。近年來，存量結構調整成為經濟運行工作的重點之一，對優化資源配置、加快工業化進程起到了積極作用。推進行業調整、繼續淘汰落後，要依據現行法律法規和國家産業政策，積極主動地開展工作。要結合行業現狀和各地實際，正確處理好改革、發展與穩定的關係，抓住調整重點，注意工作方法，紮實穩步推進。在繼續淘汰落後生産能力的同時，要注意防止出現新的低水平不合理重復建設。要以調整促發展，支持鼓勵通過疏堵結合、壓改結合、優化重組等方式，進一步優化行業和企業結構，提高國際競爭力。
(三)強化依法監管，提高行政水平。按照市場經濟規則實施調控和監管，要堅持依法行政，並充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用。對於經過清理繼續保留的行政審批（核）事項，要規範審批程序，強化責任意識，扭轉“重審批、輕監管”的狀況，不僅要把好審批關，更要把好監管關。進一步加強學習培訓，提高幹部的綜合素質和依法行政水平。
（四）搞好綜合協調，確保運行平穩。綜合協調是經濟運行工作的重要內容，對於確保工交行業平穩運行和國民經濟持續快速健康發展具有重要作用。在機構調整和深化改革過程中，更要加強綜合協調工作。認真關注並及時協調解決重點行業、重點地區在經濟運行中出現的有關重大問題，確保經濟發展平穩有序。
三、8項重點工作
(一)信息導向。堅持以新聞發佈會形式，及時發佈工交行業運行動態信息。定期編制《工交行業運行動態》、《工交行業經濟運行監測月報》和《産業研究報告》等，逐步提高信息發佈的權威性和有效性。開辦互聯網專欄，面向廣大企業和社會公眾，加強經濟運行信息導向服務。
(二)行業調整。在前幾年取得初步成效的基礎上，堅持依據現行法律法規和國家産業政策，並結合推動新出臺的《安全生産法》、《清潔生産促進法》的貫徹實施，協調有關部門，加大工作力度，進一步鞏固淘汰落後成果，促進行業結構調整。注意改進工作方式，突出調整重點，深入研究提出推進重點行業調整的配套政策建議。
(三)現代物流。大力推進現代物流業發展，引導工商企業改造與重組現有物流資源，為建立社會化、專業化現代物流服務體系和促進第三方物流發展創造條件。將發展現代物流作為走新型工業化道路，採用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化的重要切入點。在適當時機聯合有關部委召開全國現代物流工作會議，全面推動現代物流業的快速發展。
(四)總量調控。繼續按照市場需求，加強石油、煤炭、鋼鐵等重要能源、原材料産品的總量平衡工作，充分發揮政府對戰略性物資的宏觀調控作用。關注國內外市場變化，適時提出調控措施或建議，保證重要物資供需總量的基本平衡。
(五)鹽業體制改革。鹽業行政管理職能劃入經貿委兩年多來，已進行了大量調查研究和前期準備工作。在此基礎上，儘快啟動鹽業體制改革，堅決實行政企分開，廢除不適宜的現行管理規章，打破行業壟斷經營，逐步引入市場競爭機制。
(六)地方石油企業重組。繼續鞏固石化行業清理整頓工作成果，加快地方小煉油企業重組步伐。按照國務院的部署和要求，把握方向，堅持原則，穩步推進，切實做好地方石油企業重組和整頓工作。
(七)行政審批監管。對於繼續保留的行政審批項目，如煤炭生産許可證、經營許可證，農藥生産批准證書，食鹽“三證”，棉紡細紗機準購證和甘草、麻黃草收購許可證等，一定要建章立制，規範審批程序，明確責任，公開透明，依法把好審批關和監管關。
(八)重點問題研究。按照市場經濟發展要求，注重一些宏觀性、前瞻性、戰略性問題的調查研究。從國家經濟安全的角度，加強石油、煤炭等重要能源資源的戰略性研究。對於市場化程度較高的輕工、紡織、機械、電子等行業，要探索新的管理模式，進一步提高競爭能力。
四、10個行業預期目標和工作要點
(一)石化行業。
預期目標：工業總産值(不變價)比上年增長13%；原油産量1.69億噸，增加200萬噸；天然氣産量340億立方米，增加20億立方米。成品油消費量1.24億噸，增加500萬噸；原油加工量2.1億噸，增加600～900萬噸；化肥産量3600萬噸，增加140萬噸；實現利潤增長2%。
工作要點：1. 繼續按照市場需求抓好總量平衡工作。要在已有基礎上，探索建立符合市場經濟行為的原油、成品油總量調控辦法。建立監測預警機制，密切關注國際市場油價變化，在確保國內市場供需平穩的情況下，引導企業合理安排原油加工總量，將原油、成品油庫存控制在合理水平。2.做好地方石油企業重組工作。切實解決非法小油井無序開採、破壞生態環境等問題，為實現石油資源的合理開發和可持續發展 創造條件。2002年西部及海洋原油增幅較大，受價格及油質等因素影響，這部分原油在銷售配置上的管理有待進一步加強，特別要防止其流入小煉油企業，擾亂市場供需秩序。3.推進地方煉油企業重組，進一步優化産業佈局。繼續貫徹落實國務院關於關閉整頓小煉油廠的要求，督促地方政府採取有效措施，防止已關閉小煉油廠“死灰復燃”。繼續嚴厲打擊偷盜原油、成品油的非法行為，堅決取締土煉油場點。4.維護行業公平競爭秩序。重點做好專業工程質量監督管理，《農藥管理條例》的實施，以及對化肥生産供應和進出口總量協調平衡工作。
(二)煤炭行業。
預期目標：工業總産值(不變價)增長5%；煤炭産量增長2%；煤炭出口9000萬噸，增長5%；實現利潤與上年持平。
工作要點：1.嚴格煤炭生産許可證監管，依法維護煤炭生産秩序。通過加強煤炭生産許可證監管，將規範煤炭生産秩序特別是整頓小煤礦工作納入依法管理軌道。認真開展年檢，對不具備頒證條件的煤礦提出限期整改，到期仍不合格的，依法予以關閉。會同煤炭有關部門對小煤礦關閉整頓不徹底、驗收標準低、管理滑坡現象嚴重以及事故多發的地區進行重點督促檢查。2.適時發佈供求信息，促進總量基本平衡。在掌握煤炭生産、消費情況，加強分析的基礎上，及時發佈煤炭産量、運量、消費量、價格、庫存等信息，引導供需雙方合理組織生産和採購，防止少數省區和企業産量增長過猛及超能力生産。3.繼續擴大煤炭出口，鞏固國際市場份額。會同有關部門，在年度平衡時對出口資源和運力予以重點安排。加強日常執行情況協調，為擴大出口創造良好的外部條件。督促出口公司根據國際市場需求變化，進一步做好鞏固老用戶、開拓新市場工作，同時引導大同、兗州、平朔等煤礦顧全大局，積極提供出口資源。4. 規範國內煤炭經營秩序，搞好供需銜接。嚴格煤炭經營許可證的監管，依法規範煤炭經營秩序。會同有關部門做好煤炭産運需的年度安排，對日常執行中有可能出現的供需失衡、告急及運輸問題，進行及時協調，確保國民經濟發展對煤炭的需求。
(三)冶金行業。
預期目標：工業總産值(不變價)增長10%，銷售收入增長8%；鋼産量1.90億噸，增長5%，鋼材産量1.84億噸(不含複合材)，增長9%；實現利潤與上年持平。
工作要點：1.堅持以市場為導向，做好總量供需平衡。按季度發佈鋼材供需信息，加強建築和加工用鋼材品種的産需銜接分析，引導企業按市場需求組織生産。積極推進鋼鐵工業結構調整和淘汰落後工作，堅決打擊假冒偽劣的“地條鋼”,依法關閉污染嚴重、質量低劣的小鋼廠。2.堅持以提高競爭力為目標，積極擴大市場份額。引導企業推進技術進步，適應市場變化，積極開發新品種，降低産品成本，提高質量和效益。以實物産銷率100%、貨款回籠率100%為目標，確保企業物流和資金流暢通。積極運用世貿組織規則，適時擴大優勢品種出口。3.加強對重點問題的調查研究。研究當前鋼材消費需求規律，引導鋼鐵工業發展重心由規模擴張向質量品種轉移；研究實施保障措施後國內鋼材供需格局變化趨勢，及時提出對策建議；研究引發低水平重復建設並屢禁不止的深層次原因，提出相應的措施建議；研究近期鋼鐵生産外部條件情況，促進鋼鐵工業可持續發展。
(四)有色行業。
預期目標：工業總産值(不變價)增長16%；銷售收入增長15%；10種有色金屬産量1080萬噸以上，增長10-13%，其中鋁450萬噸、銅180萬噸，分別增長10%以上；出口增長16%；實現利潤增長8%。
工作要點：1.積極引導有色金屬工業調整結構。加強有色金屬礦産的地質勘探及生産探礦工作，提高有色金屬礦産資源保證程度。引導企業做好礦産、冶煉和加工的平衡，減少重復建設。以軍工配套為契機，利用高科技手段做好有色金屬工業的産業升級。以銻為突破口，加大對國家實行保護性開採特定礦種的採、選、冶和進出口秩序的調控工作力度。2.繼續關注有色産品過量、低價進口的衝擊，防止國外低價傾銷對國內産業發展造成損害。3.加強稀有金屬資源的合理利用及供需銜接。統籌考慮鉭、鈮、鎢、鉬、錫、銻等戰略性資源上下游企業的發展，鼓勵戰略性資源向深加工産品延伸。合理控制礦産品開採及冶煉産品的規模，依法開展治理整頓工作，引導企業調整産品結構，提高經濟效益。4. 及時協調解決有色金屬工業經濟運行中出現的問題。繼續研究支持優勢企業加快發展的政策措施。
(五)建材行業。
預期目標：工業總産值(不變價)增長10%；銷售收入增長9%；水泥産量7億噸，其中新型幹法窯外分解水泥1億噸；平板玻璃産量2.2億重箱；全行業實現利潤增長10%以上。
工作要點：1.按照市場需求做好總量平衡工作。以水泥、玻璃為重點，適時發佈供求信息，引導企業按照市場需求組織生産，由數量的增長轉向注重結構調整，優化品種和質量。2.繼續推動水泥工業結構調整和淘汰落後工作。充分發揮行業協會和重點企業的作用，鼓勵大型水泥企業發展新型幹法工藝，運用市場機制，通過兼併、重組、聯合等方式，整合市場資源，發展先進生産力，促進水泥工業結構調整。進一步從質量、環保、節能、資源綜合利用和建築應用等方面入手，規範市場秩序，淘汰落後能力。3.堅決制止低水平重復建設。重點防止普通浮法玻璃的低水平重復建設，以及以技改名義擴徑改造機立窯，嚴禁向西部地區轉移落後設備。4.大力培育新的增長點。支持有關企業做好建材物流配送試點項目，加快建立與現代企業制度相適應的建材流通體系。
(六)紡織行業。
預期目標：工業總産值(不變價)增長10%；化學纖維産量1050萬噸以上，增長9%；紗900萬噸以上，增長7%；紡織品服裝出口620億美元以上，增長3%以上；全行業實現利潤增長3%。
工作要點：1.完善棉紡總量調控制政策，推進紡織行業調整與發展。在淘汰落後、優化重組的基礎上，支持企業引進先進裝備，加快改造，促進發展。嚴格控制紡機源頭，提高技術門檻，防止低水平重復建設。2.加強行業運行動態分析和信息導向。鞏固完善紡織全行業、各省市、2000戶信息直達企業及重點跟蹤企業的月度信息報送渠道。與行業協會聯合定期召開紡織行業運行分析會，把握紡織經濟運行特點、問題及走勢。利用中紡網絡及新聞發佈會等形式發佈行業信息，引導行業健康發展。3.密切關注加入世貿組織對我國紡織工業運行與發展的影響。及時掌握國際市場動態，努力擴大紡織品服裝出口,保持紡織經濟平穩運行。密切跟蹤棉花供求形勢變化，關注棉花流通體制改革進程，促進形成公平競爭的市場環境。繼續抓好棉紡行業結構調整，以化纖、印染和紡機為重點開展調研，針對存在的問題提出相應政策建議。
(七)輕工行業。
預期目標：工業總産值(不變價)增長12%；實現利潤增長11%；出口950億美元，增長5%。
工作要點：1.繼續抓好結構調整工作。繼續推動規模制糖和造紙行業的結構調整，進一步優化産業佈局。會同有關部門研究支持食品工業發展的政策、措施，引導食品行業調整産品結構。2.加快推進鹽業體制改革。按照政企分開的原則，整頓規範市場秩序，加強食鹽市場監管，做好食鹽“三證”發放工作。3.大力拓展輕工行業新的經濟增長點。扶持發展較快的行業和産品，如休閒用品、健身用品、小家電、方便食品、農村用品、造紙産品、傢具産品、不銹鋼製品、輕工機械、室內裝飾用品等。4.加強輕工行業出口的戰略性研究。對輕工行業的出口拳頭産品，如皮革、文體用品、家電、金屬製品、塑料、工美、手錶、自行車、縫紉機、傢具等，著重研究提高行業競爭力，提高産品技術含量，促進我國由輕工出口大國發展成為出口強國，由産品出口創匯轉變為資本及品牌輸出，實現境外生産和營銷，形成輕工出口全方位多層次格局。
(八)機械行業。
預期目標：工業總産值(不變價)增長13.5%；實現利潤增長4%。
工作要點：1.大力振興裝備製造業。圍繞新型工業化建設，努力提高重大技術裝備的開發創新能力和設計製造水平，積極推進機電一體化，加快建立現代化製造業基地，為各行業提供先進裝備。2. 按照産業政策推動結構調整。堅持發展和淘汰並重，重點推進“以冷代熱”工作。3.抓好重大裝備生産與配套協調工作。對於國家重點工程、重大技術裝備、基礎設施建設特別是西部大開發項目（西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調、三峽工程），跟蹤承擔這些項目設備製造企業的生産運行情況，幫助協調解決有關問題。3.以“三農”為重點發展農業機械和農副産品深加工裝備。會同中國農業機械協會對農機産品的産銷狀況進行調研，支持引導農副産品深加工裝備的開發試製，研究提出相應的政策建議。4.努力開拓國際市場。積極配合有關部門研究大型成套設備出口的扶持政策，給予出口企業必要的支持。支持鼓勵企業有序地向國外轉移加工能力，拓展新的發展空間。在鞏固傳統出口市場的同時，大力開拓東歐、拉美等新市場。
(九)醫藥行業。
預期目標：工業總産值(不變價)增長18%；工業增加值增長15%；醫藥産品出口增長10%；商業銷售額增長10%；工業利潤增長20%，商業利潤與上年持平。
工作要點：1.加強行政審批監管。做好甘草、麻黃草專營和計劃落實工作，加強對專營企業和收購企業的行政監管。做好醫藥儲備管理和突發情況的救災防疫藥品緊急調運。組織起草《國家藥品儲備管理條例》，落實全國醫藥儲備聯網的前期準備工作。按照公共財政的要求，安排好中藥材生産扶持資金項目。2.推動企業改革與發展。培育一批具有國際競爭力的大公司和企業集團。推動強強聯合，力爭“十五”期間培育10個銷售額在50億元以上的大型醫藥企業。深化醫藥流通體制改革。推進醫藥商業企業與工業企業的溝通與合作，以中國醫藥集團、上海醫藥、廣藥集團、哈藥集團、太極集團等10個企業為重點，建立藥品物流配送體系和擴大連鎖經營規模。3.積極推進中藥現代化，加快發展非專利藥。
(十)交通運輸與現代物流業。
工作要點：認真做好運輸協調工作。加強2003年春運工作和“黃金周”運輸協調工作，保證重點地區、重點行業客貨運輸需求。積極探索運輸協調新機制，充分發揮各級經貿委的作用，共同做好運輸協調工作。2003年4月至6月，三峽工程實施蓄水斷航，為保證斷航期間的貨物運輸分流有序進行，要加強分流協調領導小組工作，提前作好前期準備事項，及時協調解決相關問題。繼續推進集裝箱多式聯運，進一步貫徹《關於加快我國集裝箱運輸發展的若干意見》精神，規範集裝箱運輸市場秩序，把我國的集裝箱運輸推向新的發展階段。
加快推動現代物流業發展。近年來，現代物流業呈蓬勃發展之勢。這是實現信息化帶動工業化，工業化促進信息化，走新型工業化道路的切入點和重要保障。要加快啟動工商領域的物流需求，引導工商企業改造與提升企業物流。會同有關部門研究提出促進現代物流發展的政策措施，在市場準入、稅收、投融資等方面為物流企業的經營與發展創造一個寬鬆和公平的宏觀環境。繼續做好利用外資合作開展的“中加內陸地區多式聯運項目”、“中美現代物流與多式聯運培訓項目”等，提高我國綜合運輸管理和現代物流發展水平。
責編：高楠
