CCTV.com消息（今日關注）：上海合作組織首腦峰會在即，上合組織外長會議今日召開，此次會議會有哪些新熱點？回顧五年成長，今天上海合作組織又面臨著怎樣的挑戰？
演播室主持人 王世林：
您好觀眾朋友，歡迎收看《今日關注》。
5月15號上海合作組織外長理事會在上海舉行，中國外交部部長李肇星出席並且主持了這次會議。這次會議是上海合作組織成員國在外交領域的定期會晤，目的是為了即將在6月15號舉行的上海合作組織成員國最高領導人峰會做政治方面的準備。
上合組織成立五年來都取得的哪些成績？在今後的國際事物中又面臨著哪些挑戰？這些都是我們今天所要關注的話題。演播室請到了兩位研究這方面的專家一起來參與討論，一位是中國國際問題研究所上海合作組織研究中心的主任陳玉榮女士，你好陳主任，還有一位是中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所的所長邢廣程先生，你好邢所長，歡迎兩位到演播室來參與我們的討論。在節目的一開始我們還是首先連線在現場採訪的記者宋大珩，請他給我們介紹一下情況，大珩你好，請你給我們介紹一下這次上海合作組織成員國的外長理事會都有哪些具體的內容？
宋大珩 中央電視臺記者：
好的主持人。這次的上海合作組外長會議是上海合作組織框架下重要的磋商機制之一。中國哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯、烏孜別克斯坦和俄羅斯的外長都參加了今天上海合作組織的外長會議，六國的外長主要圍繞著兩大方面的問題展開了討論，一個是上海合作組織內部建設的問題，這包括上海合作組織秘書處和地區反恐怖機構的輪換機制。還有另外一個核心的問題就是成員國在政治上如何做好下一個月上海合作組織五週年元首峰會的準備工作。就內部建設和元首峰會的安排，六國的外長在今天下午簽署了九個文件，這裡值得關注的一點就是上海合作組織框架下確立了一個新的合作領域，這就是上海合作組織觀察員團觀察總統和議會選舉及全民公決的條例，形成了這樣一個文件。哈薩克斯坦的外長托卡耶夫透露，在峰會期間上海合作組織將簽署15個包括綱領性，包括反恐怖領域還有經濟領域的文件。情況大概就是這樣，主持人。
主持人：
謝謝大珩給我們介紹會議的一些具體情況。接下來我們回到演播室採訪演播室的兩位專家，通過剛才我們記者的介紹，我們可以知道這次外長理事會的主要目的是為了在6月15號舉行的首腦峰會做準備，到底這樣的外長理事會能夠為峰會做哪些方面的準備，有什麼樣的價值？
陳玉榮 中國國際問題研究所上海合作組織研究中心主任：
上海合作組織外長理事會他這次主要任務就是為了下個月的首腦峰會做籌備工作。
主持人：
目的非常的明確。
陳玉榮：
對，一個是禮賓、程序，另外就是峰會的議程，再一個剛才上面提到的峰會通過的有關重要文件，將就這些文件進行深入的磋商和探討，所以他的價值在於為峰會做充分的準備。
主持人：
邢所長是不是可以通過這樣的外長理事會能夠感覺到一些首腦峰會要討論的主要問題，或者獲取一些首腦峰會上大家關注一些問題的信息。
邢廣程 中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所所長：
是這樣。因為外長理事會是為首腦峰會做準備的一個非常重要的會議。很多元首峰會上需要討論的問題，首先要在這個會上要銷釘，這個會是準備性的會議，無論是從禮賓，還有一些要討論的問題，要通過的綱領性的一些文件，各種各樣的大事情、小事情都要在外長這次例行會議上要解決，外長會議準備的越來越充分，對後續的首腦峰會召開的成功就奠定了越來越深厚的基礎。
主持人：
關於這次外長理事會上一些主要的內容人們非常關心的還有一個就是擴員的問題，説到擴員的問題我們可以先談一下關於擴員的一些程序和規則，我注意到俄羅斯外交部的發言人卡梅寧曾經説過，他説任何一個國際組織吸納新的成員國都需要一個非常完善的過程。這個過程或者是程序或者是相應的條款是非常重要的，目前上海合作組織正在制定這樣的一些程序和規則，您能不能給我們介紹一下上合組織正在制定這樣的程序和規則是什麼樣的？
陳玉榮：
我很同意俄方的觀點，任何一個組織機構當他進行下一步動作的時候必須有相關的條例和文件作為鋪墊。上海合作組織在這幾年的發展過程中，他已經先後吸收了蒙古、伊朗、印度、巴基斯坦等四個國家的觀察員，到目前為止我們上合組織框架內僅僅通過了上海合作組織《觀察員條例》，本身這個條例隨著上合組織的發展，它越來越不能夠適應上合組織吸收觀察員的需要，所以為了上合組織進一步發展，有必要對如何確定上合組織觀察員他的義務和相關的權利，應該做成細化的規定，這是一個。另外上合組織對擴員應該有它一個區域的限定，上海合作組織畢竟是一個地區性的國際組織，上合組織它擴員不能無限的擴大，那就改變了它的性質，就不是一個區域性的組織了。從我個人的感覺制定這麼一個相應的規定、規則是非常必要的。如果上合組織過於快速的發展，擴員擴的很快的話，那麼于上合組織的初衷是相背離的，因為上合組織應該一個循序漸進逐步的發展的原則，也就是不能過快，不能急於求成，所以現在到了這麼一個關鍵的階段，對上合組織進一步擴員做出相應的界定，界定他的區域範圍，來確定上合組織，觀察員國他的地位和權利、義務。
主持人：
邢所長就像剛才陳主任講到的，現在上合組織在擴員方面遵循是一個循序漸進的原則，不能夠急於求成。但是我們也注意到上合組織經過擴大以後，現在已經有六個成員國，六個成員國還有四個觀察員國，我們通過這個觀察員國的一些媒體的報道，他們的發言人也都有比較強烈的願望，希望能夠加入這樣的組織。據您了解的情況來看，現在希望加入的國家或者説急於加入的國家，他們都是一種什麼樣的心態？
邢廣程：
你提這個問題也是有一個非常現實的這種狀態的。應該説有這麼幾個層次，第一個層次有很多對上海合作組織産生興趣的一些國家，但是他們現在還不是觀察員。
主持人：
就是已經有興趣了，但是希望能成為觀察員。
邢廣程：
上海合作組織要建立比較密切的聯絡，這樣有一些國家表達了這樣的願望。還有一種已經現在成為上海合作組織觀察員，這樣的地位的一些國家已經有四個了。像您所説的還有六個正式的成員國，所以上海合作組織這些狀態反應了一個什麼特點呢？或者一種什麼性質呢？上海合作組織作為一個新興的國際組織它在不斷地發展，它越來越有它的吸引力，越有它的魅力，這是它非常重要的特點。
另外我還想強調的，剛才陳主任已經講了，上海合作組織從它的憲章來看，上海合作組織是一個開放性的組織，從他憲章裏講得非常清楚，開放性的組織肯定要有一些新的成員將來要加入這個組織來，但是你是觀察員這個地位呢？還是加入正式成員呢？這需要上海合作組織內部建設，要建立很多規則和程序，有一些相應的條款，所以現在這個階段上海合作組織也是在完善自身的機制建設的一個階段，它要建立自己相應的規則、條款，也就是建立自己法律上的基礎，這樣對上海合作組織今後的擴員做出相應法律上的準備，上海合作組織它重要的一個目的還是要通過這種擴大和發展，能夠使組織越來越保持自己的活力、效力和維護地區的繁榮、穩定，這也是我認為非常重要的他自己的一種理念。
主持人：
實際上在去年舉行上合組織領導人峰會的時候大家都非常關注會有哪個國家被吸納成正式成員，今年這個問題依然是大家所關注的，陳主任您研究這個問題，您預測在今年的首腦峰會上有沒有可能會吸納新的成員國加入？
陳玉榮：
我覺得在這次峰會上可能會談到擴員的問題，包括我們剛才談到的相關條例的問題，但是吸收新的成員國進來的可能性也不是很大。
主持人：
不是很大，還是要本著循序漸進的原則，不要急於求成，不要急於擴大。除了擴員的問題，還有一個關於軍事演習的問題也是大家非常關注的，因為在4月26號舉行的上合組織國防部長會議上發表了公告，説2007年將在俄羅斯境內要舉行上合組織六個成員國都參加的軍事演習，邢所長您分析一下，這樣大規模的軍事演習對於周邊來説意味著什麼？對於上合組織定位來説又有什麼樣的影響？
邢廣程：
舉行這麼大規模的反恐軍事演習我認為是有他的必然性和必要性，為什麼這麼講呢？因為上海合作組織從一開始成立的時候，他就面臨非常重要的任務，現實任務，就是反對該地區的三股勢力。這三股勢力是對這個地區的安全與穩定構成了嚴重的威脅，上海合作組織在2001年成立的時候，首先通過了一個公約，就是打擊三股勢力公約，當時成立的時候，除了要打擊三股勢力，國際上很多國家不理解，説你上海合作組織要幹什麼？為什麼要通過這樣的方式？但是“9.11”事件之後，發現上海合作組織這種預見性是非常了不起的。現在應該説經過這幾年的發展，上海合作組織已經發展五年了，但是反恐任務，反對三股勢力的任務依然還是很繁重的。在相當長的一段時間內，上海合作組織還要把軍事上的合作，尤其是反恐方面的合作放到自己應有的高度，所以我們一直講上海合作組織有兩個輪子，一個是經濟合作，再一個就是軍事方面的合作，軍事方面的合作其中一個很重要的方面就是一種反恐方面的合作，我們現在針對主要的打擊對象還是三股勢力。
主持人：
前面我們談了兩個問題，一個是大家關心擴員的問題，還有一個軍事合作的問題。還有一個大家非常關注，就像剛才邢所長講到的，上合組織的兩個輪子，軍事合作和經濟方面的合作，但是我們注意到上合組織這麼多年以來，可以説關於經貿領域的合作一直是非常重要的一個議題。但是總覺得好像進展是還沒有完全達到人們所預期的那樣，到底上合組織的經濟合作領域有哪些方面的潛力，下一步應該在哪些方面加強？
陳玉榮：
上合組織有兩個重要職能，剛才邢所長説的，一個是安全合作，一個是經濟合作，安全合作就是通過集體的力量維護和促進地區的穩定和安全。經濟合作也是通過共同努力來推進這個地區的經濟的繁榮和促進各個國家之間的經濟發展。從這個角度來看上合組織成員國之間有著很強的經濟互補性，比如説多數中亞國家都是資源豐富的國家，從俄羅斯來講，俄羅斯也是一個資源大國，而中國又是一個消費大國，佔有很強的經濟互補性，這是我們舉這一方面的例子。從上合組織成立之初就開始確定了經濟合作是上合組織重要任務之一，通過這些年各國的共同努力，上合組織框架內通過了相應的文件，比如説在1993年總理會晤上通過了上合組織、多邊經貿、合作綱要，同時又在2004年落實綱要的措施和計劃，這些都對於推進上合組織框架內的經濟合作起到了一個引導性的作用。通過短暫的五年，我們回顧五年的歷程，應該説在經濟合作領域取得了一些實質性的進展。他為經濟合作奠定了一個法律的基礎，就是多邊經貿合作綱要它規定了上合組織框架內近期目標是貿易投資便利化，長期目標就是實現上合組織框架內的資金、技術還有勞動力，以及商品的自由流通，這是上合組織長期的目標。由於上合組織成員國經濟實力還有經濟發展水平都不是在一個層次上的，所以在推進過程中碰到了很多的問題和阻力，但是我們應該開始令人感到樂觀的是第一步已經邁出來了，在啟動貿易投資，已經開始啟動了，而且各個國家，又特別是中亞國家深刻地認識到了這種消除海關，還有質檢方面的阻礙因素，對於促進這個地區經濟合作的重要意義。
主持人：
説起來上海合作組織的經濟實力應該説還是比較強的。我們這兒有一個數據，這六個成員國加起來的人口總數是15億，國土面積是3018萬平方公里，這六個國家所有的國民經濟總産值加起來也是達到了25875億美元，在世界上來説應該説還是佔著舉足輕重的地位。邢先生在您看來，6月15號要舉行的領導人峰會上關於能源的合作，或者是石油方面的合作，經濟方面非常重要的動力這方面的合作，這個議題會不是再次提出來？
邢廣程：
在這方面原則上還會提出來，因為能源方面的合作，經濟方面的合作也是首腦峰會重要的話題之一。當然總理之間的會晤，政府首腦之間的會晤可能更專門解決這樣的問題。
主持人：
經濟問題。
邢廣程：
但是在首腦峰會上經濟合作也是重要的話題，今年上海合作組織已經成立五年了，作為兩個輪子之一，經濟合作它還要尋求新的突破，主要是想形成一些新的想法，新的思路。上海合作組織從經濟層面來説更有發展的空間，經濟發展的合作的空間是非常大的。但是怎麼各個政府之間尋找一個共同的辦法來拓展這樣的空間，這是我想要説的，現在上海組織成員國之間，政府之間現在願望還是比較強烈的，也通過了很多相應的文件，剛才陳主任也講了，比如説多邊經貿合作的綱要等等，還有通過了很多的相應的法律文件，也有一些構想。還有一個問題，我覺得這個思路已經比較清晰了，越來越具體化，不光政府來推動上海合作組織之間的經濟發展，還要把各成員國之間的經濟實體，各個大型企業、中小企業也讓他們發揮作用，這個空間或者能量也就大了，經濟合作的各個層面這個加入就起來了，從這個思路來看也有一些拓展，另外還有合作領域，剛才你講了能源，上海合作組織能源性互補性非常大，要從中亞和俄羅斯談能量儲備來看，從我們中國能源的缺乏程度來看這都有相當大的互補性，這種互補性上海經濟合作組織未來的經濟發展的取向是這樣，多邊的經濟合作必須要建立在牢固的各個成員國之間雙邊合作經濟基礎之上，有了比較牢固的各個成員國雙邊合作經濟基礎，多邊經濟慢慢的就會打通各種各樣的渠道，形成一個經濟合作的鏈條和一個網絡。
主持人：
好，觀眾朋友今天我們探討的是上海合作組織發展的相關的話題，稍候歡迎繼續收看。
解説：
上海合作組織成立五週年取得了哪些成績？同時又面臨著怎樣的問題？《今日關注》繼續討論。
主持人：
歡迎繼續收看我們的節目。
上海合作組織成立五年來可以説隨著每年都要舉行這樣一次領導人峰會，可以説組織的發展每年都有進步，到底上合組織成立五年來都取得了那些分析的成績呢？我們通過一個背景短片來了解一下。
解説：
上海合作組織的前身是上海五國會晤機制，1996年4月26號中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行首次會晤，上海五國會晤機制正式建立。2001年6月上海五國成員國元首在上海舉行第六次會晤，烏孜別克斯坦以完全平等成員的身份加入上海五國，隨後六國元首簽署了上海合作組織成立宣言，上海合作組織正式成立。
上海合作組織成立五年來在各方面都取得了積極的進步，上海合作組織是第一個提出了聯合打擊國際恐怖主義的國際組織。在2003年的上海合作組織元首會議上決定，分別在北京和吉爾吉斯斯坦首都比什凱克設立秘書處和反恐中心。這幾年中上海合作組織規劃了經濟合作的長遠目標和階段性任務以及實施步驟，確定了涉及到能源、交通運輸、電訊、環保、農業、科研等127個合作項目，上海合作組織成立以來，國際聲望也日益提高。2004年12月上海合作組織獲得了聯合國大會觀察員地位，吸收蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度為上海合作組織觀察員，2005年4月又與東盟和獨聯體簽署了諒解備忘錄。
主持人：
可以説五年來確實取得了非常多的成績。陳主任您能不能給我們介紹一下，成立五年來上合組織在國際事物，因為它作為區域性的合作組織，必然要在國際事物中發揮作用，有哪些作用起到了歷史性的作用？
陳玉榮：
上海合作組織從它維護中亞地區穩定上發揮了其他組織所不能替代的作用，我們回收一下上海合作組織2001年6月15號成立的，隨後不到三個月的時間就發生了“9.11”事件，中亞地區的形勢是令國際社會擔憂的，正是因為有了上海合作組織的機制，所以上海合作組織在維護中亞這個地區的穩定，配合國際反恐上都發揮了他不可替代的作用，所以上合組織在維護地區，中亞地區穩定上引起了國際社會上的廣泛關注。與此同時上合組織發揮的這種安全職能不但維護了地區的穩定，而且也有利於維護整個周邊和整個世界的穩定，所以説上合組織在發揮穩定地區安全和維護世界亞洲以及整個世界安寧問題上發揮著重要的和不可替代的作用。
主持人：
我們注意到上合組織在國際事物中在發生作用的同時也面臨一些問題，比如説2004年的烏克蘭革命，還有2005年烏孜別克斯坦的氨基鹽騷亂等等，可以説在發展過程對區域性的安全問題也遇到了一些挑戰，有沒有一些什麼樣的機制能夠使上合組織從容的應對這樣一些挑戰？
邢廣程：
這也確實是一個很大的問題，非常現實的問題。您剛才説所謂的顏色革命發生在中亞還有國家多連體這些國家，這些是單個國家所發生的事情，但是從整個地區來看，上海合作組織依然面臨著各種各樣不確定因素的挑戰，我剛才講最主要的因素還是三股勢力的挑戰，三股勢力對中亞地區還是非常大的。怎麼來解決這樣的問題？上海合作組織要從機制來看，從地區性國際組織，他又怎麼來協調？來維護各個成員國之間安全、穩定與繁榮，這方面應該有一些舉措，現在已經有一些相應的措施了，比如説已經從法律上簽署了一些公約，法律文件。另外還有一個機制上，在上海合作組織成立了秘書處，在中亞地區，在烏孜別克斯坦也成立了地區反恐機構，這些都是機制性的，這兩個機制可以説是一個運轉比較有效的文字，通過這個機制可以做出一些反應來，但是我認為形勢也在發展變化，怎麼更有效地應對這個地區所出現新的突發事件，不確定，還有有效的打擊三國勢力，我認為除了常規的或者聯合的反恐軍事演習之外，還有一些相應的特別的或者特殊的反恐這樣的應對機制。
主持人：
應急機制。
邢廣程：
對應急機制或者應對機制，各成員國之間一旦發生一些問題了，可以及時進行磋商，不僅要進行磋商，而且還要交流一些信息，採取一些相應的措施來加以遏制，我認為這些東西將來都會逐步隨著情況的發展和形勢的變化要不斷地進行細化，我認為從這點上來看還是非常重要的。
還有一個問題我們應該談，中亞地區也可以説上海合作組織發展成員國之間面臨很大的問題，還是發展問題，發展問題是什麼呢？這些國家在很多地區居民還是比較貧困的，都面臨發展這樣的問題，發展靠一個國家恐怕不行，為什麼要成立上海合作組織？除了要解決安全問題之外，還要解決經濟與發展的問題，經濟合作就是經濟發展的很重要的一個國際上的一種方式，所以上海合作組織作為一個新型的地區性的國際組織，它一個非常重要的任務就要解決發展問題，這個單個國家的發展問題，還有一個各個國家聯合起來進行共同發展的問題，我認為如果要解決了這樣的問題，上海合作組織可以説將來會對人類歷史都會做出一個很大的貢獻。
主持人：
但是這兩個問題實際上也有關係。比如説安全的問題和發展的問題，安全是一個非常現實的問題，面臨的一些現實的安全問題，只有這個區域組織它的範圍之內是安全的，那麼發展才有保證，所以説如果要發展的話，安全應該説是第一位的。作為上海合作組織的兩個輪子，安全方面的合作是一個重要的話題。現在上海合作組織範圍之內這樣的一個範圍面臨著什麼樣的安全形勢？陳主任。
陳玉榮：
我覺得您説的安全問題和發展問題是兩個相互關聯，相互依存的問題，現在如果地區長期的落後，貧困，就是這個地區不穩定的根源所在，貧困是中亞三股勢力，恐怖主義存在的一個社會根源，所以説發展是硬道理，發展是地區穩定的前提條件。剛才您提到的目前的整個區域的形勢，應該説目前這個地區的形勢是不容樂觀的，從外國來看，阿富汗問題並沒有得到根本的解決，阿富汗毒品的種植和販運是利益的猖狂，從中亞地區內部來看，中亞地區反恐形勢依然很嚴峻，另外地區還有遭受到外部的各種勢力的滲透和擠壓，這個地區在顏色革命的背景之下，三股勢力是反彈往回流，所以這個地區安全形勢依然不容樂觀。
主持人：
好，關於上合組織的話題在首腦峰會的時候我們會繼續關注。非常感謝兩位到演播室接受我們的採訪，謝謝你們二位。
好，觀眾朋友今天的《今日關注》就到這裡結束，感謝您的收看，再見。
製片人：楊繼紅
策劃：桑瑞嚴
編輯：張夢溪 李萍
責編：陳卓
