全國外出務工的農民工總量規模巨大，為社會做出的巨大貢獻亦是有目共睹。然而，據勞動和社會保障部一份最新調研顯示，目前我國農民工參保率普遍偏低──在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養老保險的總體參保率僅為15％，醫療保險的平均參保率為10％左右，失業保險、生育保險，目前仍與絕大多數農民工無緣。（《中國青年報》8月10日）

　　有學者指出，農民工將是解決“三農”問題的核心，解決農民工問題將成為繼土地改革、“大包乾”之後中國農民的“第三次解放”，並將加速中國發展，同時推動構建和諧社會。面對各地層出不窮的欠薪、教育、保險等危害農民工權益的問題，我們也一再呼籲並宣稱，要善待農民工，要切實為農民工做好服務，使他們為當地發展做出更多貢獻，使他們參與工業化、城市化進程並分享成果。農民工的權益是否有保障，對城市的經濟社會發展影響巨大。可是，如何保護農民工的合法權益，以何種方式保障他們的衣食住行，一旦落實到某一地域某一具體問題，空泛的口號便暴露出了其原來的虛偽面目。勞動和社會保障部近日完成的《農民工社會保障問題》調研報告顯示，“農民工就業不穩定導致參保困難，農民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障”，這也是目前農民工社會保障存在的兩個主要問題。

　　而不解除農民工的後顧之憂，不切實為農民工做好善後服務，不保障好農民工的合法權益，又如何讓農民工安心工作、積極貢獻，又如何解決農民工的其它問題？要知道，農民工社會保障是最基本的保障，也是最迫切最必需的保障，如果不能儘快落到

　　實處，危害極大、影響極壞，後果亦是非常嚴重。

　　至於農民工社會保障難的具體原因，每個人都能説出個一二三來，無非是年年都在重復的那麼幾點：一是由於農民工流動性很大，不確定的因素較多，而且他們本身保險意識不強，且購買保險的能力有限；二是很多用人單位沒有主動為農民工購買保險的意識，生怕提高成本、降低利潤；三是農民工的保險不屬於贏利險種行列，保險公司不願牽扯過多的精力為其跟蹤服務。另外，由於勞動力市場上供給遠遠大於需求，農民工沒有什麼“話語權”，往往處於弱勢地位。而保險費率過高、社保關係接續難，是所有障礙當中的要沖和癥結。據報告顯示，由於承擔國有企業歷史遺留問題的負擔，目前企業繳納的基本養老、醫療和失業3項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％。對此，企業和農民工個人普遍感到費率過高、負擔太重。而目前我國養老和醫療等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關係無法順利轉移接續。雖然現行政策允許農民工退保，但由於農民工頻繁流動而導致反復參保、退保，“不僅直接損害農民工享受社會保障的對等權益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性”，形成惡性循環。

　　問題的癥結找出來了，就不怕沒有對策。事實上，解決農民工的社會保障問題有多條路徑可走，並且每條道路都有光明的前景，也正如此次勞動和社會保障部調研後做出的積極探索，國家應建立適合不穩定就業農民工特點的過渡性養老保險制度；為不穩定就業的農民工建立大病醫療保險；建立健全農村社會保障制度；建立農民工應急救助機制。但惟有對策還遠遠不夠，重要的是如何貫徹落實，如何有計劃、有步驟地付諸實踐。但有一點是確信無疑的，只要各級政府、保險公司及用人企業聯合起來，關注農民工問題、推動涉農保險的發展，農民工社會保障難必將不復存在。（作者：郭立場）

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責編：張會玲