[網友原創] 扶貧資金：誰動了農民的奶酪？

央視國際 (2005年03月23日 16:51)

　　2004年4月，國家給吉林省長嶺縣海青鄉海青村20名貧困農民每人撥下5000元的黃牛專項扶貧款，可最後發到每人手裏卻變成了50元錢，發錢的時候，鄉村幹部還嚴厲地吩咐説：“上面有人問到這筆錢，就説給了5000。”（《東亞經貿新聞》3月21日報道）

　　擠佔、挪用、剋扣、截留扶貧資金是一個老生常談的話題了。雖然國務院分別於1997年和2000年就頒布實施了《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》，但是扶貧資金被層層盤剝、雁過拔毛的問題還是沒有得到有效遏制，甚至有愈演愈烈的傾向，吉林省長嶺縣農民的扶貧資金由5000變50的事實再次給我們敲響了警鐘。

　　制度不可謂不完善、監管程序不可謂不健全，可為什麼扶貧資金被剋扣的現象仍然屢禁不絕呢？我們有必要再次重新審視我們扶貧資金的體制問題。看一下扶貧資金的審批和發放體制我們就會發現：現行的扶貧項目審批和發放體制環節過多、程序繁瑣，縣上編制的項目計劃要層層上報到市、地、州、省甚至國家計委審批立項，然後再由省逐級層層下批到縣，這造成資金運作的低效率不説，也給一些不法分子在各個環節上大做文章，層層盤剝留下了很大的空間，雁過拔毛的事情屢屢發生也就不足為奇了。

　　這種低效率的、存在很大“尋租”空間的體制必須得到改變。怎麼改呢？鋻於當前扶貧開發工作中因條塊分割、機構重疊、職能重復、政出多門、相互制約而導致的管理職能弱化、部門權責分離、資金流失、使用效率不高的局面，必須對扶貧資金實行專門管理，以保證專款專用。具體的做法就是，成立一個專門對中央負責的扶貧基金會。對於關涉農村的扶貧資金，不管是中央的扶貧資金、省上的扶貧資金、各對口部門的扶貧資金、還是外國機構的貸款以及各界的捐贈等，都應該集中到縣一級的扶貧基金會，由扶貧基金會統籌規劃使用。由縣級機構直接對中央負責集中管理扶貧資金的好處在於:避免了扶貧資金的分散使用、提高了利用效益，減少了浪費。更重要的是，減少了一些人或者部門拿扶貧資金開刀，截貧濟富的可能，使他們沒有了空子可鑽。

　　儘管如此，監督仍是不可或缺的。既然基金會直接對中央負責，中央就應該派專人負責檢查扶貧基金會的運行情況，把實際情況與各地上報的書面材料相對照；加強對項目的跟蹤管理，以便及時發現項目管理和執行中的問題；健全檢查制度，把項目審查與實地抽查結合起來，實行定期與不定期檢查制度，實行歷史與現在對比檢查。同時，雖然基金會不對各級政府負責，但是各級政府必須履行監督的職能，這樣沒有利益糾葛的相互制約更容易達到監督的目的。

　　扶貧資金是老百姓特別是農民的“救命錢”，這份“奶酪”誰也不能動，只有多方都呵護、多方監管，這份“奶酪”，才能真正甜在老百姓心裏。（作者：張若漁）

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責編：張會玲 　來源：