[網友原創] 利益衝突不是立法之爭“元兇”

央視國際 (2005年02月02日 16:57)

　　從國家發改委、國家工商總局和商務部爭搶反壟斷法立法主導權，到農業部門、林業部門的《畜牧法》草案之爭，從七八個部門關於保護濕地的立法爭端，到交通部、地稅局關於燃油稅的爭吵，面對越來越多的法律法規起草權爭奪戰，不少媒體和評論者普遍認為，部門利益衝突，是多項政策法律無法順利出臺的根源。（“汽車燃油稅”之爭見2月2日北京青年報；《壟斷法》之爭見2月1日中國青年報）

　　表面看，是部門利益衝突制約了法律法規的順利出臺。法律是不應帶有行業或領域特色的，是用來規範社會行為的一些基本準則。然而，由於延續了計劃經濟下條塊分割、各自管理某個領域的體制，我國的各項法律一般都由主管部門擬定，這樣的立法體系，決定了誰擁有草案起草權，誰就擁有話語權，就可以把法律作為一種資源，一種能帶來部門利益的資源。同時，由於種種原因，一件事情多個部門管在國內也不鮮見，雖然雖各有側重，但也存在職能相似或交叉的地方，你搶，我憑啥不能搶？在這樣的你爭我奪中，《反壟斷法》起草了十多年，《畜牧法》也扯皮了若干年，至今都沒有結論。

　　但是，國家立法權力為什麼能部門化？部門利益為什麼能法制化？諸多起草權之爭，許多人發出這樣的疑問。看一看法治發達國家的做法，或許對我們有所啟發。法治發達國家之所以能夠避免立法權力部門化、部門利益法制化，根本原因在於他們特別注重“立法準備”環節的立法與實踐。

　　“立法準備”為什麼能解決這個問題？什麼是立法準備？被稱為“中國立法學之父”的周旺生在所著的《立法論》一書中指出，立法準備一般是指在正式提出決策之前所進行的有關的立法活動。它大致包括立法預測、立法規劃，確定立法項目，採納立法建議和創設，做出立法決策，確定法案起草組織和程序，起草法案等內容。在立法準備過程中，明確立法準備活動的主體是個關鍵環節，一般情況下應由立法權力機關或保持中立的專門機構，吸納相關專家組成專門班子來獨立進行此項工作，以此避免部門利益滲透于立法環節。

　　立法準備是整個立法過程中的第一個環節，是整個立法過程的奠基石，也是解決部門利益衝突的治本環節。尤其在中國這樣一個法治還不夠發達的國家，一部法律草案能否成為法，在立法準備階段就已有定奪或至少大體上已有定奪了，立法準備更為重要。令人遺憾的是，我國對於關鍵的立法準備環節，無論是立法權力機關還是立法學學者，認識與研究都顯不足，2000年頒佈施行的《中華人民共和國立法法》，關於立法準備階段的規定甚少。正如一些法學專家所言，對立法準備立法的空白，是造成法律起草權之爭、法律打架、部門利益衝突等一系列病垢的法律根源。

　　誠如斯言。立法準備無法可依，誰都可以成為立法準備活動的主體，誰都可以參與立法準備，誰都想在立法準備階段實現自身利益，怎能不亂套？研究立法準備，儘快把立法準備納入法制化軌道，以剛性法律明確立法準備活動主體，規範立法準備行為，對中國立法能否健康發展來説，十分迫切，至關重要。(作者：孫秀嶺)

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責編：張會玲 　來源：