[網友原創] 公務員能級改革衝擊官本位？ 

央視國際 (2005年01月04日 16:23)

	國家公務員法草案一週前正式提請審議

　　據1月4日的北京青年報報道，去年4月，湖北省國稅局在枝江市國稅局開始試點能級管理改革，將國稅工作職位分為行政執法、專業技術和行政管理三類，從高至低設置能級一至七級。結果，工作29年也沒幹上“副股級”的朱高榮與局長和幾個副局長一樣，被評為能級三級，每月享受300多元的能級津貼。參與起草公務員法草案的專家宋世明評價：“枝江的試點改革意義非凡，拓寬了公務員的職業發展空間，也衝擊了‘官本位’思想。”

　　這項改革放置在公務員法草案提請全國人大常委會會議審議的大背景下來看，意義更加重大。此次草案中，提出了公務員分為領導職務和非領導職務的分類制度，在分類的基礎上重新設計公務員的職務、職級──即使沒有職務的升遷，也可以通過職級晉陞獲得待遇的提高，為普通公務員提供了另一條上升通道，從而調動其工作積極性。而枝江國稅的改革，顯然就是這樣一種思路。

　　但是，要説這樣的改革衝擊“官本位”思想，甚至形成某種程度上的替代，筆者不能同意這種看法。

　　“官本位”思想作為一種客觀存在，緣于權力職位與其他崗位相比所具有的比較優勢。比如，觀念上的榮譽感，為集體工作的成就感，甚至是為己謀利的便利感。要想對“官本位”思想形成抑制，只能寄望于權力崗位比較優勢的降低。從大的環境而言，需要公平競爭的起點和利益的分化機制，即不同的崗位有不同的追求，當官的追求就是謀公利；從小的環境而言，需要加強對權力的監督，使以公權謀私利的難度加大。而公務員能級改革，顯然難當此任。

　　從實際運作來看，能級改革有著現實的功利目的，按照枝江市委一位幹部的説法就是：“全局近兩百號人都只能盯著那麼幾個科級職位，在一定程度上影響和制約了大家的上進心。”而能級改革，是對這種壓力的一種緩解。獲得能級的職工認為：“幹了一輩子，行政上沒有得到提拔，現在在能級上獲得了認可，還獲得了能級津貼，以後在自己的本職崗位上更要踏實工作，提高工作效率和質量。”可見，能級上的認可，只不過是一種退而求其次的選擇，卻看不出對“官本位”思想形成了什麼衝擊。

　　同時，枝江的改革中還規定：“在行政級別一樣的情況下，執行公務活動中能級級別低的人員要接受能級級別高的人員的指導。”這更是一種不倫不類的規定，同時也是某種程度上對“官本位”的強化。能級的評定有一些非常客觀的因素，比如工齡、學歷等，因此能級高並不意味著在處理任何問題上都更出色，就像研究生物的正教授要在法律問題上指揮法學副教授，很容易外行指揮內行。公務員法草案設立專業技術職位的本意，應當是強化專業性知識在處理具體問題時的發言權。因此，新形式的“官本位”尤須警惕。（王東仁）

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責編：慕泉 　來源：