[央視網評] 盼引咎辭職入法破“官念”堅冰

央視國際 (2004年12月27日 09:57)

　　“引咎辭職”制度已引入剛剛提請全國人大常委會會議審議的公務員法草案。草案規定，領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務；領導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。

　　

從官員問責到“引咎辭職”寫入公務員法，從問責層面的“引咎辭職”到立法層面的“責令辭職”，我們可以清楚地感覺到中央對領導幹部責任意識正逐步強化。作為首部規範我國人事管理的法律，引入“引咎辭職”制度用意深遠，具有破冰意義。

　　“引咎辭職”絕非新生事物，但是，從概念提出至今，有“咎”者多，辭職者少，即使少數引咎辭職者也大都不是出於主動，而是在一種強制或者責令的情形下，“被迫”引咎辭職。這一點可以從2004年發生的幾起重大安全事故中窺出些端倪：密雲踩踏事故、重慶開縣井噴事件、劣質奶粉案等等一些事故責任人的引咎辭職，除中石油的馬富才是主動提出之外，大多是在問責之後才執行的。

　　從字面意思來看，“引咎辭職”必然是“因咎辭職”，而有“咎”不辭職可能是出於多個方面的原因，除了法律約束的缺位之外，我想主要的原因莫過於兩個方面：一是貪戀官位；二是受中國傳統文化中“戴罪立功、將功補過”或者“大錯化小小錯化了”思想的影響。而二者之間又是相輔相成的，在其相互作用之下，就形成了一種極不正當的、甚至於可以説是惡劣的“官場”文化。

　　應當説，2004年從中央到地方的官員問責，已經在很大程度上起到了凈化官場文化的效果：問責力度的加大，讓一些在其位不謀其政的幹部越來越感到當官不易；問責制的實施，讓“領導責任”更加具體化，甚至於成了被問責的主體，不再是一種可以“大錯化小小錯化了”的虛幻責任，顯然這有助於強化領導幹部的權責意識，約束其在其位、謀其政、盡其責。

　　而將“引咎辭職”和“責令辭職”寫入法律，意味著要用法律的“剛性約束”來進一步強化公務員責任，進而約束權力，並凈化官場文化。在筆者看來，其難點在於，公務員法能否打破長期存在於人們心中的“官念”堅冰。

　　在某種意義講，圍繞“陞官”這種意識而衍生出來的種種問題已經形成一塊“堅冰”：成為公務員就捧了“金飯碗”、當了領導幹部只要不犯大錯就會只升不降、“大錯不犯小錯不斷”也能“平安”、大錯化小小錯不糾等等。這些思想已經深深地紮根在了公務員和社會公眾的心中，成了惡劣官場文化的生成土壤。“堅冰”不除，官場文化永難凈化，甚至於還會産生“負效應”：公務員日益成為公眾心中的敏感字眼，而社會卻還對這一崗位“畸形”追捧，一些地方竟然出現了500人爭搶一個公務員崗位的情形。

　　這種狀況必須打破。而將“引咎辭職”制度列入公務員法草案當中，本身就是在向這種“官念”挑戰。我們期待著公務員法實施之後，通過對權力的約束和責任的強化，最終破除那些存乎人們的“官念”堅冰，營造出健康的官場文化、為官文化。（劉利軍）

　　

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責編：李莽