[網友原創] 陽光《決定》遏制陽光下的對策

央視國際 (2004年07月27日 10:30)

　　發展有教訓，發展有動力，發展中的矛盾在發展中解決，這就是發展的規律。兩分思想看天下，一張白紙寫春秋；喜怒哀樂説實話，牢騷怪論評是非。

　　

“摸著石頭過河”被稱之為“摸論”，中國的改革開放正是沿著這種“摸論”走到今天的。用“十年磨一劍”的功夫，《國務院關於投資體制改革的決定》在付出了“摸論”的巨大成本後，終於面世了。該《決定》幾乎包括了中國發展的方方面面，並以項目和數據量化的標準，明確地界定了中央政府和地方政府在投資發展領域裏的範圍和權限。縱觀《決定》的全文，毫無疑問，該《決定》不但適合中國現階段發展的國情，也不會對WTO的公開承諾發生矛盾，更不會重蹈過去“一抓就死，一放就亂”的教訓覆轍。

　　該《決定》的亮點由這麼幾部分構成：1：非政府投資項目不用審批，2：頒布了投資項目目錄，3：社會資本投資領域放寬，4：加快推行“代建制”，5：改進投資宏觀調控方式，6：建立政府投資責任追究制。其中的投資項目目錄和數據量化標準最引人注目，它不但清晰地界定了各級政府部門的投資項目審批權限，同時也界定了各級政府得權力邊界。這個《決定》公諸於眾，堪稱“陽光《決定》”，也是政府進一步朝著公開透明行政的實踐。

　　理智清醒的頭腦，是保障“陽光《決定》”以最低成本正確運行的首要條件，因為，“陽光下的罪惡”必然要和“陽光《決定》”在利益的博弈中施展一場“陽光下的對策”。這樣的教訓在中國的發展進程中太多太多，這就叫“上有政策，下有對策”。從辯證學的兩分法來看，雖然“魔高一尺，道高一丈”，但犯罪手段往往總是走在破案手段的前面，因此，對策與政策的利益博弈矛盾就必然不可避免，最典型的例子就是已經過去的“跑馬圈地（亂建開發區和旅遊景點以及奢侈的樓堂館所）、跑馬圈水（破壞生態環境亂建水力發電站）、跑馬圈錢（巧立名目騙取國家財政資金）”等等教訓。所以，我們必須高度警惕“陽光下的對策”給“陽光《決定》”的正確實施帶來不必要的麻煩。

　　再美好的東西有時也有遺憾，從近幾天各媒體對《決定》的相繼報道中，筆者雖然相信這個《決定》具有階段性的戰略作用，但筆者仍然還沒有看到“建立政府投資責任追究制”的具體可操控的量化條款，想必這不應該是《決定》的疏忽吧？根據以往的教訓，筆者擔心“陽光下的對策”對《決定》中的量化政策條文進行“分解”對抗，最有可能運用的手段就是“數據太極拳”，把本應改量化到中央的項目審批權，進行陽光下的分割，把審批權化小到地方政府手中，進行分次審批，最後完成“陽光下的罪惡”，這樣實際上就架空了本屬於中央的項目量化審批權，這樣的實例教訓多如牛毛，有的教訓還非常深刻。因此，筆者認為，必須嚴格規定“同項一審制”，決不容許“同項分審制”的出現，也就是説，項目發展只容許“做穩做實”，決不容許“做虛做假”。只有這樣，方可理順中央與地方各級政府的權力邊界，才能做到社會發展的良性有序，才能保障《決定》以最小的成本合理運行。

　　發展只是社會進程的規律，不論你是否承認，發展這個規律都是以三種動態的形式存在於社會進程中。第一種是“跨步式”發展，第二種是“踏步式”發展，第三種是“退步式”發展，這三種發展規律都會受到意識形態信仰、外部和內部、主觀和客觀的條件限制，只不過這些條件是可以通過人類的努力互為轉變而已。我們過去在發展中的失誤，其實都與過分強調發展的認識有關，只有充分認識“發展只是規律”的自然法則，才能在發展的三種規律模式中找到想要發展的結果。（網友：老布衣1）

　　

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責編：李菁