[網友原創] 《行政許可法》下的冷靜思考

央視國際 (2004年06月28日 13:26)

　　考慮到《行政許可法》正式實施就在眼前，並且意義重大，在“審計風暴”後再説《行政許可法》，是希望能引起社會的更多關注。

　　

一旦權力被神化，權利就會被肆無忌憚地濫用，最後造成的結果必然是“決策失誤”和“貪污腐敗”。只有以權力制約權力，讓權力走下神壇，回到它受到制約的權力範圍內，社會發展才會有序，《行政許可法》就是為權利制約權力而設置的一部重要法律。

　　欣聞《行政許可法》獲得全國人大表決通過。這部法律可以説是新中國成立以來非常重要的一部法律，它將改變中國公眾在社會生活中很多不平等的待遇和歧視，同時也將加快傳統的全能型政府向有限型政府和服務型政府改革的步伐，使政府的行政行為有了可靠的法律依據，使政府的有所為和有所不為更加公開、透明。尤其可喜的是，中國進入市場經濟以後發生的諸多行政怪事都將一個個作古。這當然是中國人民在政治生活和社會生活中的一件大喜事！

　　《行政許可法》是規範政府行政行為的一部法律，這裡就涉及到法律應該首先授權什麼樣的政府和哪一級政府部門可以有權行政，才能談得上在《行政許可法》規定的範圍內行使權力的問題。這個問題看起來有點彆扭，其實不然，打個簡單的比喻一下就清楚了。今年夏天特別熱，你打算到游泳場去游泳，那就必須完成兩個步驟：第一是買門票，經過驗證後獲得游泳的資格，第二就是必須遵守游泳場設定的規章，才能保證游泳場的有序和人身安全。這裡講的“門票”，就是比喻按有關法規獲得了經營游泳場的資格，這种經營資格也就是上面所説的政府和政府部門按法律授權獲得行政權的資格；“游泳場設定的規章”，則比喻為獲得行政權的政府和政府部門按《行政許可法》規定的範圍行使權限和權力。由此，我們可以看出，行政的框架體系是：授權——資格——許可——行政，這也就是通常説到的程序，也正如古語曰：“依規矩，成方圓”。因此，希望我們的有關部門和新聞媒體，一定要加大普法宣傳，讓所有公眾都知道相關法律的規定和目的，做到消除“法律不愚人而人自愚”的現象發生，讓人人都知法、懂法、守法，共同維護法制社會健康有序的發展。

　　《行政許可法》經過了七年的艱苦修訂，將於明年七月開始實施，在這段期間內廣大公眾一定要提高警惕，以防別有用心的突擊違法行政行為發生。因為，從過去的歷史經驗看，發生這類現象的可能是存在的，要防止個別腐敗官員使用慣用的手法——“有權不用，過期作廢”。他們有可能將《行政許可法》正式實施還有一年的時間差，作為“下不違例的最後晚餐”，尤其要警惕引起中央高度重視的、打著發展經濟旗號的違法行政行為，諸如“跑馬圈地”、“跑馬圈水”、“跑馬圈錢”（國債）和“跑馬圈人”（人才戰略）等等，防止它們造成全國很多地區開而不發、資源浪費，曬太陽工程、殘廢工程不計其數，給國家人民帶來巨大的經濟損失和資源撂荒。其中讓人不得其解的是“圈人戰略”——各地政府你追我趕、毫不示弱、違反市場經濟公平競爭的規律和遊戲規則，使用手中的行政權力，一浪高過一浪開出不可思議的各種行政優惠政策，除了要票子、房子、車子外，還要政治上的位子，其造成的直接後果是另一種社會的不公與失衡。這樣的“圈人戰略”在貧富差距地區間，力量的對比是顯而易見的，共同奔小康的目標將會受到重創，貧富差距也會因此拉得更大。最後造成的是“有錢地區拋繡球，無錢地區瞪眼球”！“不論今後有何用，立項編進規劃中，為了政績要國債，哪管財政空不空”！！在這一年的期間內，我們也要警惕社會上的不法分子假冒政府行政人員的違法犯罪活動，一旦發現，立即舉報，不讓犯罪分子有可乘之機，共同維護政府的行政形象。

　　《行政許可法》的頒布，是中國行政邁向法制政府的重要一步，但千萬不要忘記一句名言“名不正，則言不順”的深刻內涵。總覺得缺乏一個“名正言順”的“許可行政”的程序，即《許可行政法》，也就是説，政府行政許可的內容與範圍是憑什麼程序取得合法資格的？如果缺少這一程序的話，過去在行政領域裏經常發生的權利不明、職責不分、交叉行政、相互干擾的混亂行政和多頭行政的現象還會重演，“見利就上，見責就讓”的“利益行政”行為就無法杜絕。這並不是憑空預測，歷史的經驗和教訓告訴我們，除弊興利，防微杜漸，是制定任何法律法規都必須全面考慮的。

　　以法制國和依法治國，顯然是不同的兩個概念：1、以法制國的“法”指的是《憲法》，“國”指的是“政府”，以法制國就是指用《憲法》制約政府的權力，而《行政許可法》則是在《憲法》框架下制定的單一的、具有指向（政府）性的更加明確的實施細則，就是規範政府的行政行為，即有所為，有所不為；2：依法治國的“法”指的是包括《憲法》及《憲法》框架下制定的所有法律法規和政策，依法治國的“國”是指“行政”，因此，依法治國就是指政府必須按照法律法規和政策依法行政。

　　《行政許可法》在中國法制建設中佔據著及其重要的地位，它標誌著中國在與世界接軌的進程中又邁出了實質性的一大步，同時也彰顯中國共産黨有建立誠信政府的決心！再次為《行政許可法》的誕生而歡呼！歡呼中國政府在進步！！中國在進步！（老布衣1）

　　

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責編：張會玲