[網友原創] 拿什麼拯救“半拉子政策”

央視國際 (2004年06月15日 13:46)

　　所謂“半拉子政策”，也被許多專家稱為“鬍子政策”，意思是説政策不能深入進行，前任的政策總會被後任“翻燒餅”，換個新官，就變一套政策。新官上任不問舊事，換一屆地方領導則換一種政策。這種官場之怪現狀在許多地方都存在，在基層尤為普遍，其惡果是導致資源頻頻浪費，經濟徘徊不前，人民生活得不到明顯的改善，不少鄉鎮在若干年後依然山河依舊，山也還是那座山來，坎也還是那道坎。

　　

為了醫治“半拉子政策”，純潔官員的政治道德，節約資源，減少政策反復的成本，促進經濟健康發展，各地為此都想出了不少招數。比如，河南的思路是“延長官員任職時間”，即：縣鄉領導班子要保持相對穩定，沒有特殊情況任期內一般不進行調整。(4月5日《中國青年報》)大連的做法則正好相反，他們規定市政府機關的處科級幹部，在熱點職位工作滿3年的都要進行交流。縮短任期是該項政策的根本。(6月12日《中國青年報》)為了同一個目的，政策表現卻完全相反，本就意味深長，誰知6月13日的《中國青年報》又報道了成都市的一個嶄新做法：四川省成都市計委等開始對全市330多個鄉鎮的鎮(鄉)長進行集中培訓指導，幫助他們理清思路，編制出一套固定的指導發展的“行動綱領”，以治療“換個新官，就變一套政策”的頑疾。

　　事實證明，官員的任期過長，會為權力資本的固化提供土壤，給政治腐敗提供機會；同理，如果官員任期太短，又容易促使官員行政目光的短視，各種形象政績以及短視行政行為都會滋生。河南的做法是看到了後者，大連的做法是看到了前者，但卻都是不夠全面的，容易從一個極端走到另一個極端。成都的做法看上去別有創新，可問題是，培訓是否就能夠理清官員的思路？又怎麼保證培訓本身的思路就是明晰的？為鄉鎮官員編制的行動綱領是否能夠得到執行？如何檢驗執行？固定的“行動綱領”本身的科學性又如何保證？

　　筆者以為，“換個新官就變套政策”頑疾産生的根本，應該在於政績考核機制的缺陷——在考核政績時，缺乏長效的追究，同時群眾的聲音嚴重缺失。官員的任期有長有短，但問責和追究卻不應該隨著政府的換屆而結束。只有建立起長效的追究考核機制，行政的腐敗和短視行為才會有所畏懼。對政績的考核不應該僅僅以“屆”為單位，必須讓政績形成“接力賽”，一環套一環。同時，必須保證群眾在考核自己的父母官時的充分話語權，因為群眾對父母官的行政能力以及政治道德最有發言權。官員的提拔升遷和撤換貶降都必須首先徵求群眾的意見。

　　當然，合理的任期確定，對官員政治道德以及執政價值觀的塑造可以起到積極的作用；對基層官員進行必要的培訓，也有利於提高官員的行政能力。但是，簡單的確定一個自認為合理的任期，以及簡單的制定一套所謂“行動綱領”，就希望能徹底堵住“半拉子政策”之流，不僅是行政思維簡單化的表現，也不免有些“頭痛醫腳”的嫌疑。打個比方就是，通往一條大河必有許多條支流，我們現在的做法僅僅是在堵住某一個或幾個支流，而不能堵住大河的匯集處。官員“半拉子政策”産生的根本目的無非就是為了政績。拯救“半拉子政策”的“總閘門”也正應該設在這裡。(舒聖祥)

　　

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責編：劉英來