陳煥友妙解“宏觀調控”:不一刀切 不急剎車

央視國際 (2004年03月12日 10:27)

　　新華網北京3月12日電 “政府工作報告中提出要適時適度進行宏觀調控，保持經濟平穩較快發展，具有針對性，也非常及時。但要注意從各地實際出發，把握好調控重點，區別情況，不一刀切，不急剎車”。言及政府宏觀調控，全國人大代表陳煥友頗有自己的一番見解。陳煥友曾先後擔任江蘇省省長、省委書記、省人大常委會主任。

　　

他説，我國人均國內生産總值已超過1000美元，這是現代化進程中一個非常關鍵的階段，也是經濟社會結構將發生深刻變化的重要階段。從面臨的矛盾和國際發展經驗看，我國國民經濟能否順利發展，很大程度上將取決於政府的宏觀調控決策。

　　去年下半年以來，有關經濟形勢是不是“過熱”的問題又開始議論起來。應當説，我國經濟形勢總體上是好的，沒有出現什麼大問題。這是一個基本判斷。但同時也存在著一些不容忽視的問題，主要是少數行業和地區存在著盲目投資和低水平重復建設現象，部分資源消耗嚴重等。

　　“歷史往往有驚人的相似之處。這種情況1993年後也曾出現過。”陳煥友代表説，當時包括江蘇在內的不少地方出現了投資規模過大、某些領域某些行業發展偏熱的現象，金融、市場、能源、原材料和運輸等都不同程度地出現了問題。面對國家實施宏觀調控的新形勢，根據黨中央和國務院指示精神，當時江蘇省委、省政府經過反復思考後認為，必要的調控是需要的，對發展中出現的問題不能聽之任之，但也不能簡單地急剎車，調控的最終目的是要更好地發展。因此，必須立足於保持經濟的平穩快速發展和社會的穩定，採取相關調控措施，以適當的辦法解決發展偏熱問題。

　　我們曾提出了“快的不用刀子砍，慢的不用鞭子趕”的理念。十幾年的歷史證明，我們抓住了宏觀調控的歷史機遇，既沒有放任不管，盲目搞重復建設，又沒有不分青紅皂白地急剎車，而是從實際出發，下大力氣搞了一大批基礎設施建設，如農田、水利、交通、電力、通訊和擴大高校招生規模以及下大力氣發展外向型經濟等，為江蘇經濟進一步發展打下了基礎。

　　這次宏觀調控是未雨綢繆，抓得早，表明中央對經濟運行的全局有著準確的判斷和把握。陳煥友代表認為，分析當前投資大幅增加的原因，可以看出這是外力和內力共同作用的結果。

　　“外力”：國際資本持續向中國轉移，長江三角洲地區尤其受到國際資本的青睞，投資領域逐漸向重化工業、服務業覆蓋。這是因為中國有勞動力價格較低等有利條件，總體上講是成本“洼地”，而且是一個尚未完全開放、增長潛力巨大的經濟體，對國際資本有著極大的吸引力，不能輕易喪失這個機遇。

　　“內力”：主要由兩方面組成。一是日益龐大的民間資本，二是快速成長的工業化和城市化帶動的對基礎設施、基礎産業的巨大需求。至於個別、少數行業和領域投資增長過快，主要還是市場導向問題和市場機制發育不充分的結果。

　　從全局看，中國的發展需要更多投資，某種意義上講，目前不是投資過多，而是投資不足或滯後，當然不是所有地方、所有行業都是如此。應當看到，我國的人均佔有能源和土地等資源的水平很低，生態系統也十分脆弱，國家一方面在對外方面要鼓勵企業走出去，切實利用好國際資源如相對便宜的能源、土地，另一方面，在國內要鼓勵各類企業採用新技術、新工藝，淘汰落後裝備和工藝，發展資源節約型經濟。只要新增投資符合有市場、有效益、節約能源、不損害生態和環境這些要求，就不該限制投資。

　　“上起來爬坡非常難，下起來滑坡快得很，力度太大容易導致通貨緊縮，將來再啟動困難會很大。”陳煥友代表説，宏觀調控的經驗告訴我們，調控的力度一定要適當。所以既要控制住部分行業的過度投資，又要注意把各地方、各方面及幹部群眾的積極性保護好、引導好、發揮好，在工作指導上仍應本著有條件的地方能快則快，有基礎的産業能大則大，應該辦而又有能力辦的事能早則早，可以達到的目標能高則高的思路。要提高經濟調控能力，改進調節方式，要靠市場手段（無形的手）和行政手段（有形的手）相結合，但主要靠市場手段。努力創造和維護公平競爭的環境，提供更多更好的公共服務；要緩和能源、原材料等瓶頸制約，要熨平週期，淡化週期，防止經濟大起大落。（記者 陳芳）

　　& 專題：2004年兩會

責編：范小利