政協委員張國寶：缺電！如何緩解電力緊張

央視國際 (2004年03月12日 09:26)

　　新華網北京3月12日電 今年的兩會，缺電成為代表委員們關注的一個話題。帶著代表委員們會上、會下提出的有關缺電的大量問題，記者專訪了國家發展和改革委員會副主任張國寶。

　　

缺多少電？是不是因為沒有批准電廠項目

　　俞汝勤委員提問：缺電的情況有多嚴重？什麼時候可以緩解？　

　　張國寶：自2002年6月份起，我國電力需求快速增長，陸續有一些地區出現拉閘限電。一開始拉閘限電的範圍是局部地區，多數發生在高峰時段，有季節性和隨機性特點。　

　　這種勢頭在去年有擴大趨勢。到去年年底，共有21個省份電力供需形勢緊張，其中7個省份比較嚴重。今年缺電形勢可能更加嚴峻。隨著新建項目投産，到2006年，缺電情況才會有根本好轉。　

　　張曉梅委員提問：什麼原因導致缺電？

　　張國寶：總體上看，這種缺電主要是由於經濟增長、人民生活水平提高，尤其是高耗能産業的急速發展，使電力需求快速增長。加上這幾年國債投資對近全國2000個縣進行農網改造，實行城鄉電網同網同價，200多個城市進行了城網改造，釋放了城鄉用電的能量。當然，還有季節、天氣等原因。　

　　我聽有人説，缺電是因為國家三年沒有批電廠。我要告訴大家，從來沒有在哪一年停止審批電廠：1998年開工1021萬千瓦。1999年和2000年兩年分別開工600萬千瓦左右。到2001年，開工2100多萬千瓦，這是不低的數字。我國自2002年6月到現在已經有20多個月裝機容量增長超過15％，今年1至2月份又比去年同期增長22％。到目前，我國發電裝機容量已達3.85億千瓦。　

　　緩解電力緊張，是不是要加快建設

　　任文燕委員提問：怎麼緩解電力緊張？

　　張國寶：我們採取了一系列措施緩解電力緊張局面，但最重要的是加快電力建設。因此，去年投産機組超過3000萬千瓦，新開工機組超過3000萬千瓦。今年打算投産3700萬千瓦。今年已經批過的項目中約有5000多萬千瓦可以開工。　

　　在加大電源建設的同時，還要加大輸變電線路的建設；加強調度，調節地區間餘缺，包括季節性的地區間餘缺的調劑。　

　　在用電方面還可以挖掘潛力。比如在用戶方面加強管理和調節，進行錯峰用電等。另外還應實行峰谷電價。在用電低谷時鼓勵大家用電，把價格降得比較低，在高峰時把電價調高，提醒一些企業避讓高峰時期用電。　

　　民營資本和外資辦電已經不是新鮮事

　　卜漱和委員提問：發電項目建設可否讓民營資本和外資進入？　

　　張國寶：實際上讓民營資本和外資進入已經不是新鮮事了。改革開放之初，外資就可以到中國來辦電。特別是這幾年，民營資本投資的實力增強，投資能源的傾向越來越多。國家並沒有限制性政策。廣西的來賓電廠、山東的日照電廠、河北的邯峰電廠等都有外資參與。　

　　民營企業進入發電領域的也很多，比如華睿公司，儘管目前規模還不能和五大公司比，但是發展勢頭很快。　

　　我特別提到要發展可再生能源。我們已經兩次進行招標，一個是江蘇的如東，一個是廣東的惠來。各種投資主體都可以來投資，關鍵是看電價夠不夠抵。經過國內外投資者的角逐，最後華睿公司擊敗國有企業在江蘇如東中標。　

　　緩解缺電不能有錢就建電廠，要合理調配資源

　　淩呼君委員提問：缺電時，必然增多一些建設投資。但電力如何能走出“缺電─上項目─過剩─減少─缺電的循環？就是説如何處理好市場與政府調控的關係？　

　　張國寶：現在全國在建電力項目有1.3億千瓦，將在未來若干年中陸續投産。今年投産3700萬千瓦，準備要開工的有5000萬千瓦左右。除此以外，已經批過項目建議書的還有8000多萬千瓦，批過可行性報告的還有1000多萬千瓦。報來的項目總裝機容量達3億多千瓦。　

　　現在我發愁的不是建電廠太少了，發愁的是在短缺時建過多的電廠，説不定幾年以後電又富餘了！　

　　為了解決電力短缺，當前要加快一些短平快的項目，這些電廠大都是用煤發電的火電場。缺電的背後又引出缺煤，缺煤又反映出運力的緊張。前一段時間，安徽有7台機組因為沒有煤而不發電，最近在山東也有一些電廠因為缺煤而不能正常發電。所以不是説有錢就可以建一個電廠，還要考慮有沒有穩定的燃料供應。　

　　需要注意的是，目前燃煤電廠佔開工裝機總量的91％，這使整個電力結構更加惡化。考慮到結構等因素，已經上報的3億多千瓦裝機容量的項目，不可能都批准啊。　

　　缺電與電力改革暴露出許多行業內部矛盾

　　沈國榮委員提問：目前缺電與電力體制改革有何關係？　

　　張國寶：缺電提醒我們加快電力體制改革的步伐。去年的電力體制改革，廠網分開、主輔分離取得了進展。但改革牽涉到的矛盾和問題實在太多了！如廠和網有矛盾。作為電廠來講，希望能夠公平地參與競爭；但因為電網公司自己有一定的備用容量可以發電，電廠擔心電網會保護自己的利益，在調度上不讓發電企業的電上網，造成不公。同時，發電企業則認為電網公司過網費太高。反過來電網公司也有擔憂：更多利益向發電公司傾斜，電網公司將來的收益會差，不利於擴大建設。　

　　另外，煤和電也有矛盾。煤企認為煤價過低，應該漲價。而電廠卻抱怨煤漲價後電價沒有上漲。為煤、電之爭，今年年初國家調整了電價──火電漲價；水電、核電都沒有動。　

　　當然漲價不涉及居民用電和農業用電。至於説今後會不會漲，今天我不能給出一個明確的信號。但是如果涉及居民生活用電價格改變，肯定會舉行消費者聽證會。在價格方案中會考慮弱勢群體的承受能力。　

　　“我們沒有把工作做好，影響小朋友們學習了”

　　俞汝勤委員提問：您是否知道湖南、杭州等地缺電，已經影響了居民正常生活？

　　張國寶：我看到媒體上有過中小學生點著蠟燭寫作業的報道，看後我很難過。是我們沒有把工作做好，讓小朋友們的學習受到了影響。所以我們要愈加努力地工作。　

　　在建設上，今年預計可以投産3700萬千瓦發電裝機，明年可以投産4000萬千瓦左右，到2006年全國缺電可得到緩解。　

　　其實，居民用電只佔全部用電的10％，只要調度得好，不應該限制居民用電。像中小學生點蠟燭寫作業，除了缺電的因素之外，如果有供電部門管理或配電網的問題，這就不應該了。　

　　另外，在宏觀上，電力法的修改、區域電力市場的試點、競價上網等工作都會是我們工作的重點，歡迎社會各界對我們的工作進行指導。（記者 常志鵬、李薇薇、李秀芩）

　　& 專題：2004兩會

責編：范小利