[央視網評] 走好免稅之路，在新的春天

央視國際 (2004年03月08日 14:19)

　　“在農村工作上我們又迎來了一個新的春天”，在《政府工作報告》宣告國家將在五年內取消農業稅後，農業界一位委員的這句話最能打動人心，因為呼籲已久，不想政府能順民意，一番決心要將中國幾千年的“皇糧國稅” 徹底廢除，經歷著這次深刻變革，興奮的共鳴中人們不禁看到中國農村發展的希望。

　　

從政協委員們對《政府工作報告》的分組討論會上看，對農村問題的關注既是各界談論的焦點，從興奮深入到冷靜的探討，也是委員們責任心驅使的必然。

　　取消農業稅這條路該怎樣才能走好？

　　“地方政策穩定性不夠，起伏太大。能否確定一具體的《農村發展綱要》文件，以保證中央政策切實貫徹到地方……”高仰秀委員的建言引人深思。上有政策，下有對策，中央政策與地方磨合難向是農村問題的癥結所在，如何讓中央政策更加細化和穩定，具有更好的操作性，應是政府首先考慮的問題。

　　其次在地方執行的問題上，在國家明確把農業發展作為經濟發展的重中之重，要力爭城鄉統籌科學發展的時候，是否應把對地方官員政績考核的重點，放到其對中央農村政策的執行效率上，實行地方官員責任監管追究制，以其農村工作的實效評功績，任後長效追究制。而不是像以前那樣一味著眼于GPD的增長，使地方經常出現城鎮建設越快、農民卻越窮，“形象工程”多了財政資金卻越來越匱乏的現象。

　　取消農業稅後，各級財政如何補充地方財政中原有農業稅收入的空白，對國家財政投入體制的改革就是關鍵。 “多予、少取”既是解決“三農”問題的核心，“多予”的實現也要依賴財政轉移支付能力的加大。

　　原有的財政轉移支付的資金總要經過各級行政部門層層過濾，下達地方的程序繁瑣複雜，被人為消耗和攤分的現象極其嚴重。而上級財政要給地方資金，下級財政又得拿出一部分配套資金，當地方財政拿不出配套資金時，或者上級就不再撥錢到位；或者就是上級撥付資金了，下級配不上資金只幹個半拉子工程，什麼效益也不能發揮，白白浪費財政資源。所以如何精簡財政轉移支付的程序，如何協調好各級財政的配套關係，是實現“多予”的關鍵。

　　在補充原有農業稅收入空白的問題上，要保證地方財政資金分配到位，財政資金又能切實下發到農村，對地方財政的合理分配和監管就顯得非常重要。經常會聽到地方上抱怨，免稅後扶農的財政資金如何困難，其實這個問題在一定程度上可以通過精簡農村機構，減少財政資金在行政上的分擔數目，在地方財政的具體分配上得到解決。在這方面，農村機構的臃腫是個突出問題，精簡農村機構也是很迫切的需要。

　　“四大班子”或“五大班子”，這些省縣級的黨、政機構，在基層鄉鎮很是普遍，村一級也都黨政班子齊全，行政人員絕大多數吃的是財政飯，他們的行政費用實際上是原來農民賦稅中的一部分，由農民直接負擔。被他們佔用的不小的資金本應劃撥到農業建設和農民頭上。如果不精簡這些行政人員，在農村各種徵收賦稅、敷衍政策的藉口不會根除。要想真正免除農業稅，就應早日考慮破除這種直接導致財政困難和農民負擔的人事制度；而且因為人事的臃腫同時會助長各種腐敗作風，不改變這種狀況，也很難讓農民真正減負，從而得到免稅增收的好處。

　　給農民的春天更多陽光，相信農村在富裕的路上會走得更好。（CCTV.com“兩會”報道記者 陶然）

　　本欄目所載評論純係作者個人觀點，並不代表央視國際立場

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責編：任今航