北京人大不辱使命 依法行使四大權力

央視國際 (2004年02月12日 10:01)

　　北京晨報消息：作為北京市的國家權力機關，北京市人民代表大會及其常委會擁有憲法和法律賦予的四大權力：立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權。過去的一年是新一屆人大常委會的屆首之年，北京市人大常委會不辱使命，認真履行人民賦予的這四大權力，為推動首都社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，維護人民群眾的根本利益，發揮了重要作用。

　　

不辱使命 依法行使四大權力

　　監督權：執法檢查千位代表參加

　　為優化首都發展環境，市人大常委會一年中共檢查了２６項法律法規的實施情況，特別是針對群眾反映強烈的食品衛生和安全問題。去年５月至８月間，市人大常委會特意組織代表們重點以《食品衛生法》、《産品質量法》和《動物防疫法》的貫徹實施情況進行執法檢查。從食用農産品生産源頭、食品市場準入、衛生監督管理等環節進行明察暗訪長達兩個月的時間，其間有市和區縣、鄉鎮人大代表１０９６人（次）參加活動，掌握了大量的第一手情況，並且根據發現的問題提出相應的解決措施。

　　２００３年７月９日夜裏１２點左右，代表們和執法人員的車開進了豐台區花鄉的一個偏僻村子。此前了解到，幾名外地來京人員在這裡違法加工熟肉製品和食用油。為抓個“現行”，代表們決定在淩晨突襲。

　　北京市人大常委會副主任索連生事後告訴記者，為了不打草驚蛇，代表們的車都停在２００米外的隱蔽處，足足等了一個多小時。那個院子裏突然冒起了濃濃的黑煙，“裏面的人已經點火開始加工了”。代表們和執法人員跳下車，在“線人”帶領下，深一腳淺一腳地悄悄接近院子，猛然推門而進——正在非法加工熟肉製品的違法者做夢也沒有想到，這次他們會被人大代表和執法人員堵個正著。

　　當時的場景觸目驚心：院子裏煙霧瀰漫，中間架著口大鍋，正在熬著黑糊糊的豬皮和碎爛的豬肉，“氣味比廁所還難聞”。院子裏一地的垃圾和污水，蒼蠅到處亂飛。據非法加工人員交待，他們將鍋裏熬出的油進行脫色等處理後，再作為食用油賣給製作油條等食品攤點。執法人員還在旁邊的一間庫房裏發現了用於加工肉皮凍的原料，大約有幾百公斤肉皮裝在臟兮兮的編織袋裏，散發著腐爛的氣味。

　　這一黑窩點，被執法部門依法取締。

　　立法權：開門立法推進到源頭

　　從２００３年到２００７年５年內，本市計劃制定５４項法規，對１１項立法項目進行調研。這些立法項目確定前，經過了一道以前沒有過的程序：公開徵求市民意見。讓群眾從源頭參與立法活動。這是去年市人大常委會推行“開門”立法的一項重大舉措，引起了社會各界的強烈反響。

　　去年６月１１日，本市２００３年至２００７年立法規劃草案向社會公佈，徵求市民意見，草案公佈了５８個立法項目。市人大常委會法制辦的同志原以為立法規劃比較專業，一般的市民可能都不會感興趣。沒想到徵求意見的第一天就接到電話和電子郵件１２４件。１０天裏共收到群眾來信、電話、電子郵件２０８１件次，其中市民新提出的立法建議２２１件。內容涉及公民權益保護的各個方面。

　　在市民新提出的２２１件立法建議中，市人大常委會法制辦把內容相關相近的立法建議合併後，涉及立法項目９８項，經過分析研究，一一進行了處理，最終有６８％的立法建議被採納。此外，市人大常委會還將一部分市民建議轉給了市政府，建議根據實際需要進行採納。另有８．６％的立法建議沒有被採納，主要是超越地方立法權限或不適宜由地方立法的。

　　去年，市人大常委會共審議通過１３項法規，其中新制定法規７項，分別是北京市實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》若干規定、北京市預防和查處竊電行為條例、北京市徵兵工作條例、北京市人口與計劃生育條例、北京市中小學生人身傷害事故預防與處理條例、北京市養犬管理規定、北京市測繪條例；修訂法規４項，廢止法規兩項。

　　一位市人大常委會組成人員曾感慨，過去，是一些行業、部門熱衷於立法，因為他們要通過立法來維護本行業、本部門的利益。現在，我們的立法思想正在發生根本轉變，那就是要通過立法，解決群眾普遍關注的熱點難點問題，維護最廣大人民群眾的根本利益，而不是維護某些部門的利益。

　　正是有了這種轉變，市人大常委會在確定立法規劃項目時，把群眾關注的熱點、焦點、難點和關係人民群眾根本利益作為立項原則。

　　重大事項決定權：

　　聽取政府抗擊非典專題報告

　　圍繞著北京市改革發展穩定的大局和事關人民群眾切身利益的重大問題，市人大常委會認真履行聽取市政府報告重大事項的權力。在抗擊非典的關鍵時刻，常委會決定聽取市政府關於防治非典工作的專題報告，全力支持政府依法加強防治工作。會議強調，市政府要切實抓好各項防治措施的落實，將防治工作納入法制化的軌道；認真總結經驗教訓，加大公共衛生事業的投入，建立應對突發事件的長效工作機制，掌握工作主動權，奪取防治非典和經濟建設雙勝利。

　　中央電視臺、北京電視臺對會議進行了全程現場直播，使廣大市民了解北京防治非典工作的進展情況，增強了戰勝非典的信心。

　　除了聽取市政府關於防治非典工作的專題報告，去年，市人大常委會還聽取了市民關心的農村基礎教育、２００３年重大工程進展等２１項重大事項的報告。

　　重要人事任免權：

　　一年任免國家機關工作人員215人次

　　在過去的一年中，市人大常委會共任免國家機關工作人員２１５人次，其中常委會工作機構負責人６８人次，市政府組成部門負責人４０人次，“兩院”工作人員１０７人次。保障了常委會和“一府兩院”工作的順利開展。

　　為加強對人大及常委會選舉或任命的國家機關工作人員的任後監督，常委會特意對國土資源和房屋管理局局長苗樂如、市人民檢察院第二分院檢察長馬劍光進行了述職評議。對苗樂如的評議主要抓住建設用地管理、房地産市場管理、房屋拆遷管理、物業管理和住房制度改革等百姓最為關心的５個重點。對馬劍光的評議，則緊緊圍繞強化法律監督、維護公平正義這個主題進行。評議既肯定了述職者依法履職的責任，又指出了工作中的不足。兩位述職的同志在３個月後都按規定提交了整改情況報告。（首席記者 崔紅 ）

責編：周鐵成