[論策] 增收難，防腐監督最關鍵

央視國際 (2004年02月10日 11:29)

　　新聞背景：對億萬農民而言，中央“一號文件”是一份親切的文件，有著特殊意義。 像推出“家庭聯産承包責任制”這類産生巨大影響策略的５個“一號文件”，就記載了中國農村改革的歷史進程和前進步伐。把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重 ，今年的“一號文件”將著力點放在增加糧食主産區農民收入上，抓住了多年來農民收入最難提高的部分。這無疑是黨中央、國務院送給９億農民的一份溫暖而厚重的新年大禮。◆內容導讀

　　

重中之重的“一號文件”

　　&“一號文件”全文

　　【版主陶然】★一號文件的重大意義——“農民不富，中國不富”；以“三農”為重中之重，搬走小康路上的“攔路虎”，既重“民力”，又重“民利”。文件重點解決農民增收，給農民平等的權利，給農民切實地謀福利，給農村優先的地位，給農業更多的反哺，充分體現了科學發展觀指導下的新“重農”思想。

　　【祥哥60】NO:1.農民的福音。

　　【嘉慶4】本來農民就是弱勢。中央一批批的文件就是針對農民增收和保護農民的。

　　【~海納百川~】農村問題永遠是我們國家的首要問題。希望中央能時時刻刻關注農業、農村、農民問題，特別是當前農民與城市居民的生活水差距平日趨加大的問題。這不但關係到農民的切身利益，更關係到黨的威信和執政黨的利益問題。“農民不富，中國不富”的口號確實説出了全國人民的心聲。可如何讓農民富起來？啥時候能讓農民富起來不？

　　增收真是難，力克矛盾才深刻

　　【夢中橄欖樹】增加收入真是難。有些農村連路都沒有，拼命搞，也搞不出個什麼名堂。

　　【版主陶然】■細解中央“1號文件”，關注弱勢群體：“農民收入增長放慢是近年來的一個突出問題，這涉及到社會公正和對弱勢群體的保護，在‘以人為本’的指導思想下，把這個主要矛盾提出來，這是18年來第一個‘一號文件’最深刻的地方。”

　　【驁卿博雅】所以我們説以胡錦濤總書記溫家寶總理為首的黨中央親民啊,也得人心，我作為工人階級也全力支持他們對農民關的懷政策，並希望各級地方政府領導也能如此關心人民群眾,切實把黨中央的好政策落實到實處!!!

　　【**芳草**】有了黨和國家的高度重視，相信弱勢群體的生活會儘快得到改善。

　　執行效率=解決農村問題的關鍵

　　【驁卿博雅】能否增收還要看政府的工作態度，如果連農民養命的來源都被侵吞了，還説什麼增收和富裕呢？

　　【黑雪39】對啊，不同地方撈錢的項目不同，但是有些人以權謀私的心卻一樣，我們這裡沒有什麼資源，那些人著眼于土地，水田當荒山批給人建房，他們從中獲得差價，沒有人會來管。

　　【驁卿博雅】如果村民有一個好領導在好政策的情況下,問題是現在的領導有些上來就先撈取,這就不好辦了,在加上監督機制跟不上,所以農民想致富也只能是夢想了。

　　【黑雪39】就目前的情況看不是國家不重視農村，也不是政策不夠，是監督不夠。國家的政策到農村有沒有執行誰知道？每級政府稍做修改到農民手中的還是國家政策的原樣嗎？

　　【俺農村人】文件不在多，而在其執行效率 －－ 求真務實。中央有相關“三農”的文件還是比較多的，比如中央每年有針對農村的工作會議，但到下面執行起來就變味了。

　　【~海納百川~】所以説，解決農村問題的首要，是儘快解決農村基層真正掌握在那些能夠“全心全意為人民服務”的人手裏。

　　【羅卜尼克博士】説得不錯，不過能不能真正實施，防止下層腐敗、陽奉陰違才是關鍵。

　　■時評一：

　　應該清醒地看到，“一號文件”只是一份綱領性的文件，文件精神的真正落實、“三農”問題的真正解決，不但需要細緻、紮實、艱苦的工作，也需要更廣泛的參與和支持。

　　時至今日，“三農”問題再次陷入困局，其原因不在於中央少發了一號文件，而是中國社會發展至今，一系列新的情況構成對農業發展、農民增收的新的約束條件，甚至形成新的體制和制度障礙。在這種情況下，尋求“三農”問題新的解決之道，實際上就意味著一場農業變革和更廣泛的社會變革。

　　■時評二：

　　農村發展和農民生存狀況牽動著中國人的心。改革開放初期，土地承包制改革極大地激發了中國農民的生産積極性，束縛在中國農民身上的沉重枷鎖開始打碎，農村經濟開始走向繁榮，農民收入顯著增長。

　　然而，大好形勢一度使我們沉醉，農村改革的力度有所減弱。上世紀80年代以後，農業生産出現徘徊；90年代後半期開始，農民收入增長速度明顯放慢，一些地區純農戶的收入增長出現負數。城鄉居民之間本來開始縮小的收入差距重新拉大，城鄉二元經濟結構更為突出。

　　《意見》的出臺反映出新一屆領導集體堅持“以人為本”，關注社會弱勢群體，塑造社會公正的施政方針正在全面落實。中國正處在社會結構實現重大轉變的特殊歷史時期。任何國家處於這樣一個時期，農民都或多或少處於弱勢地位。能否在這樣一個時期給予農民強有力的支持，不僅決定執政黨建立社會公正的執政理念能否落實，更關乎全社會的穩定發展和持續繁榮。把農民的利益放在重要地位，把農村發展放在經濟發展的首位，把農業的基礎地位穩固下來，是中國當前最大的政治。

　　政策明確以後，關鍵在於落實。過去的經驗證明，在我國現行體制之下，一些重要政策的落實，只有中央政府一方面的積極性是不夠的。僅僅靠文件規範，也往往不能有效約束基層政府去積極落實中央政府的政策。通過進一步落實基層民主改革，增強農民在政策實施中的主動性和創造性，將有利於提高政策落實的效力，解決農民所擔憂的“好政策落實不了”的問題。這也是我們今後需要加強的工作。

　　(版主陶然整理)

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責編：張會玲