[央視網評] 能否提前審計“決策失誤”？

央視國際 (2004年02月01日 11:29)

　　《新京報》1月31日消息，昨天，審計署審計長李金華指出，2004年全國審計工作的重點之一，是積極探索效益審計，注意揭露由於決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費等問題，促進提高經濟運行質量和效益。>>CCTV.com頭條新聞

　　

正常的審計程序，應該屬於事後審計，即對已經發生的賬目進行審計。現在，李審計長提出要探索效益審計，把審計的觸角朝著非賬目審計的方向延伸，足以證明我國審計系統正在試圖改革現有的審計模式，走創新之路。將因為決策失誤等因為管理所造成的嚴重浪費納入審計部門審計的範疇不難看出，審計工作正在由傳統賬目審計項目走向新型的非賬目審計。之所以這麼説，是因為雖然對決策失誤的審計從本質上説仍然是對財務賬目審計的一種，不過，這一種審計形式已經涉及追究決策者決策的責任，改變了以往單純經濟審計的目的。

　　然而，對決策失誤的審計依然沒有跳出以往事後審計這個事後諸葛的老路子。換句話説，審計部門的審計工作照樣是跟在某些部門領導決策失誤的屁股後面，追著失誤走。這樣的審計，雖然能夠在審計過後對決策失誤者處以相應的懲罰，並且給當事人和其他決策者以警示，但在筆者看來，這仍沒辦法把可能避免的嚴重損失降低到最低限度。這是否意味著，僅僅對決策失誤有權進行審計，還沒有充分發揮審計的應有威力？

　　既然審計部門能夠對決策失誤進行相應的審計，那麼，為什麼審計部門不能在相關部門領導作出重大決策之前，提前介入決策程序，來一番決策前的準審計，預測一下此項決策可能存在的風險（由此産生的效益當然可以預測，不過相信這一點負責決策的部門和領導早已想到了前面）？事前審計決策不僅具有可行性，而且收效遠遠大於事後審計——即對決策失誤的審計。

　　當然，“決策失誤”是決策付諸實踐後被證明決策本身有誤的産物。這裡所謂的對“決策失誤”的提前審計，其實是對決策的事先審計。要推行這種做法，還需要政府授予審計部門的決策事前審計的準入制度。也就是説，需要政府以制度或法規的形式賦予審計部門這樣的權力，使他們名正言順地介入到政府職能部門的重大決策事前審計中。否則，如果只是審計部門自己幹吆喝，別人還會以為審計部門是“叫花子起五更——瞎操心”呢。

　　事實上，審計部門事前介入到決策圈參與事前審計，其作用就像啄木鳥那樣，專挑尚在草擬中的新決策的軟肋敲打，只有尚未實施決策的軟肋一一經得起審計部門的數番敲打，這樣的決策所可能造成的決策失誤的比例才有望大大降低。經得起審計部門事前審計的決策，實施過程中所造成的失誤才有可能最低，給國家和人民群眾所造成的經濟損失才最小，其經濟效益才最大。

　　審計工作要想充分發揮審計作用，有必要突破過去事後審計的舊模式，朝著全程審計的方向發展，進而讓審計工作成為有效的監督手段，而不是變相的算賬會計，只是替他人打算盤核算盈虧而已。（劉海明）

　　

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責編：李莽