[央視網評] 構建科學合理的社會救助體系

央視國際 (2004年01月29日 10:02)

　　新聞背景：為改變“送溫暖”一年一次的做法，山東煙臺市探索建立起困難群眾社會救助補充制度，使現行的社會保障制度得到有效的拓展和延伸，把黨和政府的溫暖源源不斷地送到了廣大人民群眾的心中（1月28日新華網濟南報道）。

　　

所謂社會救助補充制度，其基本形式是：以當地民政部門為主導，建立社會化大額救助基金，在國家最低生活保障制度的基礎上，實施對困難群眾多方面的補充救助，進而形成救助困難群眾的系統工程。其目的是根據困難家庭的不同情況，分類實施救助，讓每個家庭有房住、有飯吃、上得起學、看得起病。

　　近幾年來，在中央的統一領導下，全國各地都相繼建立起社會保障體系，實行了最低生活保障制度。但由於我國的社會保障救助制度還剛剛起步，保障救助體系還不夠健全，現有的最低生活保障制度僅限于維持低保人員的最低生活水平，而且在救助形式上也有點象“撒胡椒面”，無法體現區別對待原則，更無法解決有特殊困難群體的實際需求，影響了救助制度的實際效用。

　　事實上，造成城鄉居民貧困的原因是多種多樣、千差萬別的。據煙臺市民政部門的調查，目前煙臺市９０％以上的困難家庭都是由於天災人禍、老弱病殘所致。一般情況下，最低生活保障制度能夠滿足這些困難家庭的最基本需要，但如果這些家庭遇到子女上學、大病、沒有住房和生活不能自理等情況，現行的救助手段根本無法解決。這就要求政府根據造成貧困的不同原因，以求真務實的態度，在最低生活保障制度以外，設計更加科學合理的社會救助體系。

　　其實，民政部已經明確提出了分類施保的社會保障救助體系改革目標。去年年底今年年初以來，民政部多次強調了分類施保的重要性，並提出要研究制定對城市特殊困難群體給予重點照顧的“分類施保”辦法，對有大病重病、嚴重殘疾及子女上學、單親等家庭，發放“低保”金要給予重點照顧，適當傾斜，以切實保障他們的基本生活。並承諾在２００４年逐步健全以最低生活保障、自然災害緊急救援、農村五保供養、特困戶和醫療救助等制度為主要內容，形式有別、覆蓋城鄉的新型社會救助體系。

　　很明顯，多方籌集救助資金，實行分類施保，是建立科學合理的社會救助體系的基本目標和要求。因為無論從理論上講，還是從實踐中看，造成家庭困難的原因不同，貧困的程度也不同。正所謂“幸福的家庭是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”。如果千篇一律地按照最低生活保障制度執行，簡單地按照當地標準補足家庭收入使其達到最低生活標準的話，可能使一部分困難家庭過上最低水平的生活，但對發生重大事件的家庭來説，則可能只是杯水車薪，無濟於事。煙臺市建立的社會救助補充制度就是要著力解決原最低保障制度的缺陷和不足，它體現了分類施保的基本精神，符合我國社會保障救助制度發展的基本方向。

　　有報道稱，青島市政府也將對城市低保人員和患大病重病的城市低收人員降低醫療收費，實行大病醫療救助制度（1月21日《大眾日報》）。這也是對“分類施保”內容的豐富和充實，是為建立科學合理的社會救助體系所進行的有益探索。

　　當然，建立科學合理的救助體系，實行“分類施保”，給各級民政部門帶來了很大挑戰，要求他們必須建立完善的組織工作體系，建立困難群眾檔案，及時了解困難群眾的情況和變化，避免盲目性和救助死角，從而保證救助的及時、公平和公正。

　　從煙臺市的社會救助補充制度到青島市的大病醫療救助制度，都是“分類施保”的應有之義，也是建立科學合理的社會救助體系的應有內容，但它們並非新型社會救助體系的全部內容。眾人拾柴火焰高。我們希望更多的地方做出積極有力的探索，儘快完善我國的社會救助體系，最終形成全國統一的、有中國特色的、科學合理的社會救助體系和保障制度。（網友：李克傑）

　　本欄目所載評論純係作者個人觀點，並不代表央視國際立場

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責編：任今航