呂福源論中國入世兩年 展望未來應對工作
央視國際 (2003年12月11日 22:15)
國際商報消息：中國商務部部長呂福源在中國入世兩週年之際發表文章，論述中國入世兩年的歷程並展望今後的入世應對工作。全文如下——
兩年曆程不平凡 前進道路不平坦 ——寫在中國加入世貿組織兩週年之際
2001年12月11日，經過15年的努力，中國加入了世界貿易組織。這是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，也是我國適應經濟全球化發展趨勢的必然選擇。加入世貿組織以來，我國各有關部門認真履行加入世貿組織的義務，努力做好各項應對工作；廣大企業主動適應加入世界貿易組織後的新形勢，積極參與國際競爭。在全國上下的共同努力下，我國社會主義市場經濟體制改革的步伐加快，政府職能的轉變獲得突破，經濟結構的調整取得新進展，國民經濟的整體素質進一步提高，我國在國際經濟事務中的影響力增強，對外開放進入了新階段。實踐證明，黨中央、國務院所作出的戰略決策是完全正確的。
兩年來，我國的應對工作取得了階段性成果，但必須認識到，這兩年我們所應對的挑戰還不是實質上的加入世貿後最嚴峻的挑戰。因為我們正處於加入世貿後過渡期的頭兩年，仍然有一系列過渡性的措施可以使用。隨著過渡期的縮短和結束，汽車業、農業、紡織業、金融業、信息通訊業和內貿服務等領域所面臨的衝擊會越來越大。國際上形形色色的貿易保護主義愈演愈烈，已經對我國的出口造成了很大的障礙。前進的道路並不平坦，我們將會面臨比過去兩年更嚴峻的考驗和更大的挑戰。因此必須在思想上十分清醒，高度重視，儘快提高應對水平和應對能力，努力維護國家産業和經濟安全。
一、深入參與國際競爭，促進改革、開放和發展
加入世貿組織，意味著我國進一步對外開放，在更大範圍、更廣領域和更高層次參與國際競爭和合作。
兩年來，我國對外貿易發展迅速，利用外資規模和質量提高，“走出去”取得了新進展，貿易大國的地位已經確立。2002年我國進出口總額達到6207.7億美元，同比增長21.8%。今年1-10月進出口額達到6823.3億美元，同比增長36.4%，預計2003年進出口額將超過8000億美元。貿易結構進一步改善，機電産品、電子信息産品和高新技術産品出口在出口總額中比重已分別為51.2%、30.1%和24.2%。加入世貿組織兩年來，我國國際收支保持良好的發展態勢，截至今年10月底，外匯儲備增加到4010億美元。
2002年我國吸收外商直接投資規模達到527.4億美元，同比增長12.5%，連續10年位居發展中國家之首。2003年1-10月實際利用外資435.6億美元，增長5.8%。外商投資結構進一步優化。截至2002年底，我國已在128個國家和地區累計設立企業2382家，累計對外投資凈額達299.2億美元。截至2003年10月底，累計簽訂對外承包工程合同額1269億美元，完成營業額922億美元。累計簽訂對外勞務合作合同額318億美元，完成營業額263億美元，外派勞務累計超過289萬人。
加入世貿組織後，我國加快了經濟結構調整的步伐，促進了産業發展。在農業方面，積極推進農業結構性調整和優勢農産品區域佈局調整，使優質農産品比重有所增加。
紡織、輕工、電子、煤炭、建材、有色金屬等行業繼續發揮競爭優勢，擴大出口，加快發展。冶金、石化和機械等行業，通過改革、改造和重組，提高競爭力，縮小與國際先進水平的差距。汽車工業加快戰略重組，發展勢頭迅猛。
服務業在進一步對外開放過程中提升了自身的發展水平。兩年來，銀行業在改革中提高了金融運行質量。加入世貿組織後，面對國內市場日趨國際化的競爭，我國流通業加快改革，連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和組織形式發展迅速，零售業態日益多樣化，供應鏈管理和品類管理技術得到推廣。
加入世貿組織後，我國的經濟管理體制進一步規範和完善，通過清理、修訂和新頒布與涉外經濟、貿易、投資和知識産權有關的法律、法規和規章，初步建立起適合社會主義市場經濟需要，符合世貿組織規則和國際慣例，統一、透明的涉外經濟法律體系。國務院全面清理、減少和規範了行政審批。目前，我國各級政府正在按照新頒布的《中華人民共和國行政許可法》的各項要求，嚴格規範審批行為，健全審批公示制度，完善信息反饋機制，建立行政審批責任追究制度。加入世貿組織後，我國全面行使成員權利，參與國際規則制定。我們參加了多次小型部長級會議，進行了大量的雙邊磋商，在坎昆世貿組織第五屆部長會議上發揮了積極的影響，為給全面小康社會建設創造良好國際環境和維護多邊貿易體製作出了貢獻。中國所起的建設性作用也贏得了廣大世貿組織成員的讚賞。
二、認真履行開放承諾，為世界提供巨大商機
加入世貿組織以來，中國政府始終以認真負責的態度，全面履行承諾，大幅降低進口關稅，取消非關稅措施，放寬服務和對華投資的限制。兩年來，中國的市場開放程度不斷提高，進口大幅度增加，從而為世界各國和各地區的經貿夥伴提供了巨大的市場準入機會。
在貨物貿易方面，大幅度削減關稅，並全部約束，同時已取消了絕大部分非關稅措施。加入世貿組織後，中國農産品平均關稅降至18.1%，2003年降至16.8%，2005年，這一水平將進一步降至15.1%。與此同時，中國承諾在加入世貿組織後取消出口補貼，國內支持的上限低於其他發展中國家的水平。相對於中國農業的發展水平，中國在農産品市場開放方面已經走在了世貿組織成員的前列。2002年中國進口農産品135億美元，比2001年增長13.1%。2003年1至9月農産品貿易繼續呈增長趨勢，進口124.4億美元，同比增長76.3%。
加入世貿組織前，中國工業品的平均關稅為14.7%，加入世貿組織後這一水平降至11.4%，2003年降至10.3%，2005年將進一步降至9.3%，2005年1月1日非關稅措施將全部取消。2002年，中國進口汽車和汽車産品78.57億美元，比2001年增長45.5%。其中汽車整車進口12.7萬輛，比2001年增長76.8%。2003年1至9月中國汽車産品進出口總額為140.77億美元。其中汽車産品進口106.89億美元，同比增長90.1%，其中汽車整車進口13萬輛，同比增40.5%。
在服務貿易方面，中國履行了加入世貿組織的開放承諾，並在保險、旅遊服務等領域實行了一定範圍內的提前開放。
加入世貿組織以來中國的市場開放，不僅促進了中國的經濟發展，也為世界經濟的發展提供了動力。目前，中國的市場規模已居世界前列。中國鋼材消耗相當於全球産量的1／4；水泥消費佔全球産量的40%以上；高速公路增加到2.5萬公里，居世界第二位；電話用戶超過4億戶，居世界第一位；互聯網上網人數5910萬，居世界第二位。加入世貿組織後，中國經濟越來越成為世界經濟的重要組成部分。根據世界權威經濟學家的計算，中國經濟的整體規模雖然不到世界的4%，創造的經濟增量卻佔全球經濟總增量的17.5%。
加入世貿組織後，中國的進口速度和規模進一步提高，按照2003年最後實際達到的進口規模估算，"十五"期間的前兩年半中國貨物進口總額將達到1萬億美元。"十五"期間，中國的進口總額可能超過2萬億美元。
今年，外國商會對在中國的外商投資企業進行了調查，被調查的公司中有93%對它們在華業務未來5年的前景表示“樂觀”，顯示出外商企業在中國加入世貿組織後對在華投資興業信心十足。
三、直面貿易保護主義，維護企業和國家利益
無庸諱言，加入世貿組織以來，隨著中國出口規模的迅速擴大，一些國家與中國的貿易磨擦日益增多，國際貿易保護主義花樣翻新，愈演愈烈，對中國出口構成嚴重威脅。兩年來，各國對中國産品發起反傾銷和保障措施調查達112起。還有一些國家對中國産品採取苛刻的檢驗、檢疫標準。我國努力運用世貿組織規則，與國際貿易保護主義做鬥爭，處理貿易磨擦和糾紛，維護企業和國家的利益。
加入世貿組織以後，在“美國鋼鐵保障措施案”中，我國第一次運用了世貿組織爭端解決機制，並獲得勝訴。對來自外國的不公平貿易行為，我國也加大了對國內産業的保護。加入世貿組織兩年來，我國共對進口産品發起反傾銷調查15起。2002年我國發起了第一起保障措施調查，對5類鋼鐵産品採取為期3年的最終保障措施。這些措施只是我國運用世貿組織規則的初步嘗試，今後需要進一步增強這方面的能力，有效保護國內産業。
四、樹立長遠應對觀點，做好後過渡期的工作
隨著我國履行加入世貿組織承諾進程的深入和過渡期的結束，衝擊將會逐漸加大，影響會逐漸加深，我國經濟結構中的一些深層次矛盾將逐漸顯現，農産品進口的壓力將增大，部分製造業面臨嚴峻挑戰，服務行業競爭會日趨激烈，新一輪多邊貿易談判還將使我們受到新的市場開放壓力。此外，一些發達國家為遏制我國經濟和對外貿易的發展，今後將會更頻繁地利用反傾銷措施、特殊保障措施和紡織品的限制性措施等作為實施貿易保護主義的手段，從而對我國産品進入國際市場造成嚴重威脅。對此，我們必須高度重視，絕不能掉以輕心。
努力提高産業競爭力，加快對內開放，促進産業結構調整，這是應對工作的基礎；加緊研究金融、農業、汽車、紡織服裝業、信息通訊産業、內貿等重點行業在後過渡期的應對之策，這是應對工作的重點；運用符合世貿組織規則的手段，主動防範貿易保護主義，切實維護國內産業安全，這是應對工作的關鍵。對於濫用特殊保障措施，我們要加大交涉力度；對於反傾銷中的“非市場經濟”問題，要大力宣傳我國市場經濟建設成就，從企業、行業和雙邊諸多角度多做工作；對於紡織品特殊保障措施，也要從經濟、法律等各方面，全方位研究應對措施，化不利為有利，把可能的不利影響降到最低。
回首兩年不平凡的歷程，展望未來不平坦的發展道路，我們深切地感到，有必要及時總結經驗，統一思想，在十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神指導下，深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放水平。同時進一步深入研究加入世貿組織後過渡期所面臨的挑戰，結合部門和産業的實踐，採取有力的措施，進一步發揮加入世貿組織的積極效應，促進國民經濟持續、快速、協調、健康地發展。
責編：陳卓
