[記者會實錄] 中國人口和計劃生育工作進展  

央視國際 (2004年07月15日 10:48)

　　CCTV.com消息：15日上午10時國新辦舉行新聞發佈會，國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿介紹中國人口和計劃生育工作進展等有關情況，並答記者問。

國務院新聞辦公室一局副局長楊揚主持會議 中國人口和計劃生育委員會的宣教司司長席小平 國家人口和計劃生育委員會國際合作司司長郝林娜女士

　　[楊揚]女士們、先生們，上午好！今天，我們請國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿女士來介紹中國人口以及計劃生育工作的進展等情況。出席今天新聞發佈會的還有國家人口和計劃生育委員會的宣教司司長席小平先生，國際合作司的司長郝林娜女士。他們兩位同時也是國家人口和計劃生育委員會的新聞發言人。現在我們請趙主任做一個簡單的介紹，然後回答大家的問題。

	中國人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿

　　[趙白鴿]女士們、先生們，早上好！非常高興出席今天的國務院新聞辦所舉行的這場新聞發佈會，同中外記者減免。各位已經拿到了一個書面材料，我想非常簡要地介紹兩個部分的內容。第一個部分，是關於中國貫徹國際人發大會《行動綱領》所取得的成就。第二個部分，介紹一下即將在中國武漢召開的人口與發展國際論壇的情況。

　　首先介紹第一個問題。從1994年開羅人發大會召開以來，這個大會實際上標誌著我們在人口與發展領域的一個新的時代的開始。179個國家共同確認的《國際人發大會行動綱領》提出了人的全面發展的新概念，確立了人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展的目標。 2000年在189個國家首腦出席的聯合國千年首腦會議上，通過的千年發展目標，進一步強調了包括消除極端貧困和饑餓在內的八個方面的目標。中國政府認真履行對國際人發大會行動綱領和千年發展目標的承諾，在人口與發展及相關的戰略制定、法制建設、方案實施等各個方面取得了積極的進展。主要有下面八個方面，也是進展的主要八個方面。

　　第一個方面推進人權發展，將尊重和保障人權載入憲法修正案，簽署了《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《經濟和社會及文化權利國際公約》等主要的國際公約，並且頒布了《母嬰保健法》、《婦女權益保障法》、《人口和計劃生育法》，修訂了《婚姻法》，強調維護公民、特別是婦女兒童的合法權益。這是我們第一個重要的進展。

　　第二個重要的進展，在深化人口計生工作體制改革和管理創新方面，取得了積極的進展，並在一些重大的政策如社會保障制度等方面取得新的突破。

　　第三，圍繞全面建設小康社會的目標，開展人口發展的戰略研究，為小康社會戰略的制定，奠定了重要的理論基礎和科學依據。

　　第四，加快社會保障制度，特別是農村社會保障制度的試點，目前在全國範圍內所開展的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程的試點工作已經全面展開。

　　第五，重視人口結構和人口安全問題，關注老齡化問題、艾滋病問題，並且利用計劃生育和生殖健康的資源與衛生的資源進行有效地整合，共同面對艾滋對我們的挑戰；針對出生人口性別比偏高等問題，開展關愛女孩行動，目前已在全國範圍內進行試點。

　　第六個重要的進展是積極開展優質服務活動。這項活動旨在改善服務和管理體制，形成以人為本的工作機制。從1995年11個試點的優質服務試點縣開始，目前已經全面地擴展到全國的827個縣市，這827個縣市約佔全國縣市的三分之一。

　　第七，積極開展與非政府組織的合作，與人口與發展領域內的非政府組織研究機構和企業實行了強有力的聯合，對人口與發展事業起了積極的推動作用。

　　第八，積極開展國際合作，將中國的人口與發展事業融入到國際的大環境中，中國與聯合國人口基金、世界衛生組織、福特基金會、國際計生聯以及日本國際協力機構等機構在人口和生殖健康領域的項目合作，加快了中國實現國際人發大會行動綱領目標的步伐。

　　同時，我還要強調一下，在國際合作當中，我們積極推進南南合作，促進發展中國家在政策、對話、科技交流、人員培訓等方面都取得重要成果。 這是我要向各位通報的第一部分內容。

　　第二部分內容，向各位接著介紹一下即將在武漢舉行的國際人口與發展論壇的情況。 這次論壇將在2004年9月7號到9月9號在中國的武漢市舉行。本次論壇的目的是有兩個，第一，回顧和總結國際人發大會《行動綱領》和聯合國千年發展目標的執行情況，因為大家知道從1994到2004是十年的時間。第二個重要的目的是探討未來的十年，國際社會如何在南南和南北合作的框架下更好地實現國際人發大會行動綱領和千年發展目標。

　　這次的會議共分八個論壇，他們包括消除貧困、生殖健康與計劃生育、艾滋病的防治以及對艾滋病病人的關愛、青少年性與生殖健康、降低孕産婦死亡率和兒童死亡率、婦女賦權和社會性別問題、非政府組織的作用、和官方發展援助與夥伴關係等。論壇將發表《長江宣言》。參加這次會議的為來自各個國家負責人口事務的部長及高級官員，以及有關國際組織、非政府組織、捐贈機構的代表約400名。

　　整個會議的組織者，他們是人口與發展南南合作夥伴組織、全國政協人口資源環境委員會、全國政協外事委員會和國家人口和計劃生育委員會四個機構共同合作。南南合作夥伴組織是在1994年成立的，它是發展中國家在人口領域的政府間的國際組織。目前有會員國20個，它代表了全球54％的人口的聲音。中國在1997年參加南南合作夥伴組織，並且在2002年當選為該組織的執行委員會的主席。

　　本次會議，在中國召開，有一個很重要的意義，是因為中國是一個世界人口大國，同時是一個發展最迅速的發展中國家。因此，這次會議在中國的召開，表明了中國政府堅決落實國際人發大會行動綱領和聯合國千年發展目標的決心，有利於促進中國人口和經濟社會的協調、全面、可持續地發展，同時也將促進國際人口事業的發展。 下面我和我的同事願意回答大家提出的問題。謝謝。

　　[楊揚]下面是記者提問時間，請大家提問前先通報所在新聞機構單位。

	法新社記者提問

　　[法新社記者]中國實行計劃生育政策，只允許生一個孩子，已經有二十多年了。這個政策有一個比較嚴重的後果就是男女性別失衡，而且，現在在城市裏實行得比較嚴格，在比較富有的城市，一對夫妻只有一個孩子，但是比較貧窮的農村人口，就允許有兩到三個孩子。這方面，中國的政策會有變化嗎？

　　[趙白鴿]謝謝法新社的記者。你這個問題可以連接到三個主要的問題。第一個問題是在問中國的生育政策，我想糾正一下您提到的關於二十多年來中國一直在實行一孩的政策，實際上八十年代初期開始，中國實行的政策叫做計劃生育政策，或者叫生育政策，這是一個多元化的政策。關於這一點，我們可以從兩個事實中看出來。

　　首先，全中國目前的總和生育率是1.8，這就意味著在長時間以來，實際上在大多數的地區和家庭實行的並不是一孩的政策，是一個多元化的政策。比如説，我們在城市的一孩，農村的二孩，少數民族地區的三孩，甚至在有些地區，比如説西藏是沒有限制的，所以這個政策實際上是根據中國每一個地區的經濟和社會發展的狀態所確定的一個多元化的生育政策，就這一點，請各位記者能夠給我們做一個很好的糾正。因為在近三十年來，我們所實行的是多元化的生育政策。

　　第二個問題，出生性別比問題，剛才這位記者提到嚴重的男女性別比失調，我理解是一個出生性別比的失調，出生性別比是指出生以後男嬰兒和女嬰兒相比的數字，這是很要緊的一個概念，因為出生性別比和總人口的性別比是兩個不同的概念。出生性別比的失調實際上不完全是和計劃生育政策連在一塊的，我想講兩個例子，很有意思。

　　第一個例子，韓國在1988年的時候，它的出生性別比是114，中國今天是117，我相信韓國可能沒有計劃生育政策。

　　第二個例子，新加坡在1984年的時候，出生性比是109。為什麼會在亞洲地區出現出生性別比的問題？目前主要歸結于兩個方面，第一個是文化傳統的影響，所謂男孩子偏好，這是一個很大的問題。第二個，中國出現這個問題和農村的社會保障機制是緊密聯絡在一起的。目前，我們對這個問題的看法是中國政府應該面對我們所出現的出生性別比升高的問題，作出一個正確的決定。目前中國正在開展的“關愛女孩行動”，就是一個非常重要的實踐。這個“關愛女孩行動”重點針對目前在文化差異上所造成的男孩偏好傾向，要把女孩的地位、女孩的權利非常強地在社會上進行宣傳。第二個，中國政府有一個很重要的考慮，就是儘快考慮社會保障機制的建立，特別是農村社會保障體制的建立。這裡有一些新的技術，因為性別鑒定，目前我們也正在進行積極整治和管理當中。

　　第三個問題，這位記者提到城市裏一家只有一個孩子，在農村一家反而有兩到三個孩子，您的潛臺詞可能是是富裕的城市一家只能生一個孩子，貧困的地區反而可以生兩到三個。我們在其他場合也被提到這樣的問題，這樣的現象被稱為“逆淘汰”。

　　對此，我想講兩個觀點，第一，目前對農村的政策是鋻於農村目前的經濟狀態所決定的。正像所有的記者都知道的那樣，農村的社會保障體制正在一個逐漸形成和完善過程中，在這個過程中，如果我們也採取非常嚴厲的一孩政策的話，農村所擁有的家庭保險的可能性就被減弱。所以，目前農村仍然採取一孩或者是二孩的政策，這是根據他們的經濟情況決定的。對農村人口素質的提高，農村人口是中國整個國民人口非常重要的一部分，他們的教育水平、健康水平的提高，應該是我們未來相當長一段時間的任務。

	中國人口報記者提問

　　[中國人口報記者]中國人口報記者：趙主任，剛剛您在講話裏面介紹了中國貫徹國際人發《行動綱領》取得的成就，我們也注意到在不久前世界人口日的紀念活動中，聯合國人口基金代表充分肯定了中國的計劃生育政策實行以人為本這樣一個方向性的轉變。請問趙主任，在人口計生工作今後的各項改革工作中，以人為本是否仍然是一條主線，對此你們有哪些計劃？謝謝。

　　[趙白鴿]謝謝人口報記者的提問。2003年，國家計劃生育委員會已經更名為國家人口和計劃生育委員會，這個更名有一個很重要的意義，就是把計劃生育工作延伸到一個非常大的範圍和領域，就是人口發展。因此在未來相當長一段時間內，人口發展和計劃生育工作將成為我們這個委員會一個非常重要的戰略目標。我們談到的人口發展，它不僅僅是指一個人口數量的限制，當然穩定低生育水平也是非常重要的，同時，人口發展應該是包括經濟、社會、文化的一個綜合發展過程。國家所提出來的科學發展觀、五個統籌，實際上為我們全面地進行人口發展這個事業奠定了一個非常好的環境和條件，在未來的工作當中，我們將會更全面地把人口發展問題作為我們主要工作的思考方向。

	鳳凰衛視記者提問

　　[鳳凰衛視記者]請問趙主任，剛才您提到在城市當中實行的是一個孩子的政策，這個政策也伴隨著城市老齡化問題的突出，因為現在很多年輕人有可能不願意要孩子，對於這樣的問題，人口與計生委有沒有一些具體的方案？您剛才説這是一個長期的問題，但是需要一個具體的方案來一步步解決。

　　[趙白鴿]老齡化的問題也是一個全球的問題。舉三個重要的數據來説明：第一個數據，全球在2002年，60歲以上的老齡人口是16個億，這個數字到2050年將要達到20億，也就是由佔人口比例總數的10％上升到21％，這是全球的狀況。

　　第二組數據，目前最有代表性的一個老齡化國家是日本，65歲以上的老人已經佔到總人口的18.5％，到2050年，這個數字將上升到35.7％。

　　第三組數據是中國的情況，根據2000年第五次人口普查的結果，65歲以上的老人是8830萬人，佔總人口的7％。

　　我引用這一組數據的目的是想説明兩個觀點。第一個觀點，老齡化的問題是全球都面臨的問題，包括中國。第二個觀點，面對大量的老齡人群的出現，政府應該採取什麼樣的行動。

　　中國政府是做了下面一些考慮： 第一，確定一個非常健全的社會保障體制，其中特別是對農村的社會保障體制。 第二，加大對老年人的關愛，其中包括“老有所用”，就是人老了以後，繼續在社會環境、在身心健康上給予老年人更大的幫助和保障。第三，中國政府採取了一個非常重要的措施，即對於老齡化所帶來的社會問題要及早解決，而不是等這些問題全部出現以後。

	合眾國際社記者提問

　　[合眾國際社記者]國際上有很多的批評，都是針對計劃生育政策的，都認為計劃生育政策有侵犯人權的意向。我想知道，實行計劃生育政策的人是出於自願的還是被強迫的，還是義務性的性質？我想清楚地了解在城市、農村以及少數民族地區是怎樣來實行計劃生育政策的？

　　[趙白鴿]謝謝合眾社記者的提問。我想還是用數據説話。第一個數據，目前，中國一共有2.4億育齡婦女，其中有83％的人使用避孕方法，相當於2億多人，這通過強迫命令是很難實現的。

　　第二個數據，中國的人流率和美國基本接近，中國是28％，美國是25％。這個數據，在荷蘭是非常好的，只有7％，英國是17％。

　　第三個數據，中國避孕方法的構成，其中48％的婦女是使用宮內節育器，有36％左右是使用輸卵管結紮技術，剩下的相當一部分是使用口服避孕藥和避孕套等其他方法。避孕方法的構成也是一個很好的案例，可以向全世界説明，我們計劃生育的整個項目主要是提供優質的服務、知情的選擇和可能獲得的技術和産品來實現的。謝謝。

	中央電視台西部頻道記者提問

　　[中央電視台西部頻道記者]我國的西部是少數民族人口和貧困人口比較集中的地區，因此提高人口素質也是決定西部經濟發展的一個關鍵性問題。據我了解，中國政府正在擴大西部地區少生快富的扶貧工程，請您談一下這個工程的最新進展情況。謝謝。

　　[趙白鴿]正像你所説的，西部的這些特點也對我們的工作提出了要求，西部的特點是少數民族地區，西部的貧困人群是不大容易得到優質服務的。我們怎麼開展這項工作呢？我們覺得，主要是從需求出發。

　　首先，我們通過各項政策和措施來引導少數民族地區，特別是西部地區的廣大群眾，包括農民群眾能夠通過教育的方式和群眾參與的方式，來實現自願的減小家庭規模的可能性。

　　我們做的第二件事情是動員整個社會力量，包括宗教的力量參與到整個西部地區少生快富的工程裏面來，以使所有的人民群眾意識到“少生”是和自己的根本利益聯絡在一起的。

　　第三個工作，確定了一些獎勵的政策，比如，原來是生三個政策的，如果你生兩個就有獎勵；原來生兩個政策的，如果生一個孩子，孩子和他的家庭都會得到適當的補償。像這樣一個系統的政策統稱為“少生快富”工程，孩子生得少，經濟可以得到更快地發展。目前這個工程在青海、寧夏等省份進行試點，預期明年在全國推開。

	中國財經報記者提問

　　[中國財經報記者]剛才您介紹了少生快富政策，材料中講到了農村部分計劃生育家庭實行扶助試點的情況，關於獎勵的標準和辦法能否再詳細介紹一下？

　　[趙白鴿]我們從這個題目來看，叫“農村部分計劃生育家庭”，首先，它的目標是農村人群，不是城市人群；第二個是部分計劃生育家庭，這是一些什麼樣的家庭呢？主要有下面幾個方面：第一，獨生子女。第二，雙女戶。第三，生完孩子以後孩子傷殘的，現在又沒有其他孩子的。夫妻雙方到了60歲以後，丈夫和妻子分別享有每年600塊錢的補助，也就是每年1200塊錢，這對農村來説是一個非常大的補助。這是中央給的基本線，各個地區根據各自的經濟情況，只能高於每個人600塊錢這個基本線。

　　這個項目有兩個最重要的意義，第一是對所有執行計劃生育政策的家庭有一個有效的補償；第二是成為逐步建立農村社會保障體系的一個先期試點。我們希望能夠把它進一步擴大，目前農村部分計劃生育家庭試點項目已經在全國展開，預期在2005年會遍佈全國。

	外國記者關注流動人口問題

　　[外國記者]關於流動人口問題，您幫我預測一下今年從農村到城市的流動人口的情況，預測一下未來20年流動人口的趨勢。我想知道，中國政府如何應對流動人口的問題，尤其是在流動人口所面臨的經濟、教育、衛生等等方面的問題。

　　[趙白鴿]流動人口問題是中國在城鎮化過程中遇到的問題，這不僅對中國而言，可能對世界各國而言都有類似的問題。這些問題應該包括流動人口的平等權利，包括他們的就業、報酬、勞保、健康、教育和子女教育，以及社會保險等等內容。

　　目前中國政府有幾個重要的看法：首先，流動人口已經達到了1.2—1.4億，佔中國總人口的10％。我們認為，它是在整個社會發展當中一個重要的社會力量，因為人的流動實際上是給了人更大的空間和自由，這本身是社會進步的一個表現。

　　同時，目前中國政府正在進行城鎮化的過程當中，要未雨綢繆，把一些問題策劃在前面，比如人員過於集中，流動人口權利不能得到很好實現，以及流動人口的管理等等問題，中國政府正在把這樣一些問題作為工作的主要目標和方向。

　　中國政府對流動人口有下面幾個重要的考慮： 首先，把流動人口視同和所有的城市人口一樣擁有同等的權利，這是非常重要的。

　　第二，在整個健康和教育方面，把流動人口視作社會進步的力量，提供很多的幫助。我舉一個例子，在北京和上海這樣的地區，流動人口所有的計劃生育和生殖健康的服務全部都是免費的。

　　第三，在政策當中，注意進行大的城市和衛星城市的規劃，在流動人口流動的過程中，注意引導和導向，避免有些超大級城市的出現。

	中國日報記者提問

　　[中國日報記者]艾滋病的傳播在中國正呈快速上升的勢頭，我們也注意到，在生殖健康服務不是很到位的情況下，性傳播正在快速上升。其中，母嬰傳播也是一個重要的傳播渠道，國家計生委這方面有自己的優勢，我想知道，有沒有一些具體的措施？請給我們大家介紹一下，比如關於艾滋病的防護等問題。

　　[趙白鴿]正像你所説的，艾滋病的問題不是單一的衛生和健康問題，它實際上是一個社會問題。因此，我們認為要真正抗擊艾滋病，除了政治承諾、投入以外，一個很重要的問題就是整個社會資源的整合。

　　國家人口和計生委有一支非常強大的力量，到目前為止，全國大約有12萬技術人員，在農村有100萬左右的婦女志願工作者，這支隊伍對於艾滋病的預防會起到極大的作用。

　　我們現在已經在聯合國人口基金的幫助下，在八個省開始進行生殖健康和艾滋病項目的結合，我們的重點是進行避孕套的推進和阻隔艾滋病感染途徑的手段，這些工作目前在八個省都取得了很好的進展。

　　人口和計生委認為在整個艾滋病預防工作中，我們是大有作為的。主要是因為，第一，它已經有了一個非常好的群眾工作和宣傳工作的網絡。

　　第二，生殖健康本身和艾滋病三個傳播途徑中的兩個是連在一塊的，即性傳播和母嬰傳播。

　　第三，國家人口和計生委在相當長一段時間內，工作的目標人群是育齡婦女，她們恰恰是艾滋病最容易被感染的人群。所以，我們將來會和衛生系統一道把艾滋病的預防工作提高到一個新的水平。

	巴西聖保羅頁報記者提問

　　[巴西聖保羅頁報記者]有關出生性別比不平衡的問題，我們剛才已經説到了，我想再了解一下，中國政府如何阻止有歧視性的性別鑒定，以及阻止有歧視性的性別流産？尤其是在農村和邊遠地區是如何控制的？

　　[趙白鴿]剛才我們已經談到，中國政府採取了下面幾個重要的措施：首先，政治承諾。大家知道胡錦濤主席在2004年人口資源環境座談會上，已經明確地把人口出生性別比的問題提出來了，並且作為未來十年一個很重要的任務。中國政府已經制定了在2001年將出生性別比降到正常水平的目標。

　　第二個重要的行動，就是宣傳和教育。最有代表性的一個項目就是“關愛女孩行動”，這個行動已經在全國開展試點。這個活動一個最重要的目的就是要使老百姓能夠有一個正確的觀念，糾正男孩的偏好，提高女孩的地位，讓女孩出生的時候，就擁有一個平等的權利。

　　第三個重要的措施，就像您剛才提到的那樣，中國通過有關的法律文件，比如《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》等明確規定，嚴格限制非醫學原因的性別鑒定。這種限制不僅僅是限制個人行醫，同時在衛生和健康機構也是嚴格限制的，如果出現了這樣的問題是要受到法律責任追究的。

　　[楊揚]今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家。

責編：回春 　來源：CCTV.com