國資監管工作會議：三年建立新國資監管框架

央視國際 2004年02月25日 11:03

　　CCTV.com綜合消息：全國國有資産監管工作會議24日上午在北京召開，部署了我國國有資産監管和國有企業改革工作。此次會議是自去年國務院國有資産監督管理委員會成立以來，第一次召集全國各省市的國資委部署工作，所以國資委將以何種方式管理地方國資委備受各界關注。

　　

　　記者從會上了解到，到目前為止，中央編制辦公室已批復了30個省、區、市的機構改革方案，北京、河北、內蒙古、上海、江西、河南、湖北、廣東、海南、重慶、陜西、寧夏等12個省級國有資産監管機構已正式掛牌，其他省、區、市國有資産監管機構近期也將陸續掛牌。市（地）級國有資産監管機構的組建也有望在半年左右時間完成。國有資産較少的市（地）可以不單獨設立，但要明確國有資産保值增值的責任主體。

　　另外，全國人大常委會已經將《國有資産管理法》列入立法計劃，正著手進行起草工作，以加強國資監管。同時，今年分離企業辦社會的重點已經確定，從全國來講，著重解決東北地區企業辦社會的問題；從中央企業來講，重點先解決中石油、中石化、東風汽車公司辦社會的問題。

　　全國國有資産監督管理工作會議24日在京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊出席會議並講話，強調要紮實推進國有資産管理體制改革和國有企業改革，開創國有資産監督管理工作和國有企業改革發展新局面。

　　黃菊説，要加快國有資産管理體制改革步伐，用三年左右時間，建立起新的國有資産監管體制基本框架，為實現國有資産保值增值提供體制和制度保障。要抓緊組建和完善國有資産監管機構。今年要把地方國有資産監管機構儘快建立起來，把工作儘快開展起來。要抓緊制定和完善國有資産監管的法律法規和規章。要加強監管，嚴格依法履行出資人職責，保證國有資産保值增值，防止國有資産流失，同時充分尊重和維護企業依法享有的各項權益，不得直接干預企業的生産經營活動，不能成為“婆婆加老闆”。

　　黃菊強調，要加快推進國有企業改革和發展，力爭國有企業改革取得新突破。要加快推進國有經濟佈局和結構的調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，結合經濟發展的總體規劃，進一步推動國有資本更多地投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，使國有經濟更好地發揮控制力、影響力和帶動力。在這個過程中，培育發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。要推進國有企業股份制改革，加快現代企業制度建設，完善公司法人治理結構。要繼續深化企業內部改革，轉變企業經營機制。要進一步做好主輔分離、輔業改制工作，進一步做好符合條件的國有企業實施關閉破産工作。在推進國有企業改革過程中，一定要做到：規範企業改制和産權交易，防止國有資産流失；把握改革力度，維護企業和社會穩定。

　　黃菊指出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責、享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資産和管人、管事相結合的國有資産管理體制，是黨中央、國務院做出的重大決策。要以更大的決心、更加紮實的工作，把國有資産管理體制改革和國有企業改革推向前進。

　　國有企業的關閉破産，一直享受著國家為其安置職工、核銷銀行債務等政策扶持，但是這一做法從今年開始將逐步取消。國務院國資委主任李榮融今天透露，將在四年之內，基本實現國有企業由政策性破産向依法破産的過渡。

　　李榮融説從今年開始，對上海、廣東等5個東部經濟比較發達的省市、將不再安排政策性關閉破産的新增項目，符合破産條件的轉入依法破産。同時宣佈，四年之內在全國範圍內基本實現國有企業由政策性破産向依法破産的過渡。

　　國務院國資委主任李榮融： 政策性破産和依法破産最大的區別就在於安置職工的錢由誰出？依法破産的話，破産的錢當然先清償債務，不會先安置職工，安置職工的錢現在由國家給他解決，將來的話，這個錢就全是企業自己的事情。

　　李榮融要求各地要儘快制定國有企業關閉破産4年總體規劃和分年度實施計劃，對符合條件破産的企業，國資委將加快審批的進度。

　　預計今年國資委將繼續安排600億左右的資金推動國有企業的兼併破産。優先獲得審批的區域在東北老工業基地和中西部地區；優先獲得審批的行業主要是軍工、煤炭等等。

　　國資委主任李榮融在會議上還表示，2004年國資委將加快省區市國有資産監管機構的建立，加強國有資産監管，積極推進國有企業改革和發展，力爭在重點難點問題上有所突破，力爭國有企業效益能好于去年。

　　李榮融表示，今年還要力爭在國有企業股份制改革方面邁出較大步伐。除少數企業外，其他國有大企業包括特大型國有企業，要以調整和優化産權結構為重點，通過規範上市、中外合資、相互參股、兼併收購等多種途徑進行股份制改革。

　　鼓勵國有大型企業引入境外戰略投資者，鼓勵有條件的國有大型企業到境外上市，鼓勵民營資本參與國有企業的股份制改革，儘快使股份製成為公有制的主要實現形式。具備條件的國有企業要加快重組上市步伐，集團一級能上市的要積極上市，提高整體競爭力。他透露，到去年底，國有企業境內上市已有490家，累計籌資7850億元。國資委爭取用3年或更多一點時間使目前的大型國有獨資公司和適合建立董事會的大型國有獨資企業建立和完善董事會。

　　他還透露，國資委將會同財政部開展建立國有資本經營預算制度的研究工作，爭取儘快確定框架制度。對於各地普遍採用的國資監管機構———國有資産經營公司———所出資企業的三層構架的模式，李榮融表示，國有資産經營公司也可以進行股權多元化的改革探索。

　　備受關注的京、津、滬産權交易中心之爭有了最新進展，國務院國資委表示目前正在與北京方面進行深入交流，中央企業的國有資産並未對北京的産權交易市場關上大門。

　　根據新的國有資産監管要求：所有的國有資産轉讓必須進場交易，預計未來3到5年之內，近7萬億的中央企業國有資産將有三分之一要進行轉讓，誰獲得了這筆買賣不僅意味著巨大的交易費用，同時對盤活當地的存量資産具有不可低估的推動作用，上海、天津國資委的負責人今天都對記者明確表示：目前正在盡全力建設全國性的産權交易市場。

　　上海市國資委主任淩寶亨：我們已經建立了長江三角洲一體的産權交易市場，我們是想把全國各兄弟省市的産權交易都吸引過來，建立全國性的産權交易市場。

　　天津市副市長楊棟樑：我們要建一座全國最大的産權交易大樓，預計一萬平方米，面向全國進行産權交易的業務。

　　針對此前國資委負責人表示將首選上海和天津的産權市場進行國有資産的交易的説法，北京市國資委主任熊大新不願就此發表評論，但表示北京市目前正在為此進行充分的準備，中關村技術産權交易所和北京産權交易中心已經在10天前完成合併。國資委主任李榮融在接受記者採訪時也表示：目前正在與北京進行深入的交流。

　　對於外界關於國資委將在北京建立新的全國性産權市場猜測，李榮融表示絕沒有這種可能。

　　李榮融：北京的産權交易所主要的問題是企業性質，我們目前正在就其規範運作和效率進行交流，如果來得及的話，我們也想爭取第一批就選擇它作為交易市場。