出口退稅政策重大調整 專家稱新方案一舉多得

央視國際 2003年10月10日 23:11

　　今天，國務院在北京召開出口退稅機制改革工作座談會。國務院總理溫家寶表示，國家將對近幾年形成的出口退稅嚴重積欠問題提供一攬子解決方案。

　　溫家寶指出，出口欠退稅的原因，從表面上看，是中央財政安排的出口退稅資金不能滿足出口貿易增長的需要，但從深層次分析，是出口退稅機制不合理。必須從改革機制入手，建立出口退稅的新機制。溫家寶指出，改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還；完善機制，共同負擔；推動改革，促進發展”。改革措施主要包括五個方面：一是對出口退稅率進行結構性調整；二是建立中央財政和地方財政共同負擔出口退稅增量的新機制；三是新增加的進口環節增值稅和消費稅收入，首先用於出口退稅；四是調整出口産品結構，推進外貿體制改革；五是累計欠企業的退稅款由中央財政解決。

　　出口退稅是國際通用的鼓勵出口的政策。政府把出口商品在生産中繳納的增值稅退還給企業，使商品能夠以比較低的價格參與市場競爭。但在我國，應退稅與實際退稅間卻長期存在著嚴重的缺口。

　　截止到去年年底，全國累計出口退稅欠款是2477億元，到今年底預計這個數字將超過3300億元。而今年年初制定的出口退稅額度只有1100億元。一方面是國家財政的包袱越來越重，一方面是企業拿不到退稅款。因此今天在這裡召開的會議受到了各方的關注。

　　中國社會科學院財貿研究所副所長高培勇：“日益增長的退稅數額、退稅的規模，將由誰來承擔比較合理？現在這個新方案的出臺讓我們都松了一口氣，總算是找到了一個解決問題的辦法。”

　　據高培勇介紹，這次的改革方案主要有三個重點：將平均退稅率調低3個百分點，也就是從目前的15%降到12%；出口退稅的增量部分中央財政承擔75%，地方承擔25%；應退未退的3300億元的存量部分將由發行專項國債的方式一次性解決。

　　國務院發展研究中心研究員隆國強：“這次可以説是一攬子的政策出臺，表現了一個非常積極的信號，就是新一屆政府下定決心在儘量短的時間內解決出口欠退稅累積下來的一系列問題。”

　　早在今年“兩會”時期，本欄目曾對企業界的兩會代表和委員改革出口退稅政策的呼籲作了大量報道。代表委員們的意見受到了國務院領導的高度重視，此次推出的一覽子解決出口退稅的措施，受到不少企業的歡迎。

　　今天在中國紡織品進出口商會，聚集著許多紡織品出口企業，正在研究新的政策，記者對中國輕工工藝品進出口商會以及中國醫藥保健品進出口商會進行採訪，他們表示，正在積極研究新的政策，調整企業的競爭策略。不過對於降低退稅比率，部分企業也表達了實施起來的難度。

　　福建福耀玻璃工業集團公司總經理曹德旺：出口退稅率降低3%，但對企業出口成本來説，成本就增加了3%，對出口企業不是利好。

　　有類似擔心的不僅曹德旺一個，但是長期研究宏觀經濟的專家普遍認為，目前是我國解決這一老問題的好時機，長遠地看，它對企業、國家都是一個一舉多得的好方案。

　　國務院發展研究中心隆國強：“毫無疑問肯定是會導致出口的增長速度下降，但是今年一直到明年大家可以看到，中國的出口增長速度是30%，所以在這麼一個高速增長的背景下，下調出口退稅率，相對來説我們比較容易承受它的影響。”

　　中國社科院專家高培勇認為，從長期來看，新方案明晰了出口退稅的數額和退稅時間，給了出口企業一顆定心丸。

　　中國社科院財政與貿易研究所副所長高培勇：“現在根據我國的財力，就能退給你這麼多，而且肯定能退給你這麼多，以後也不會有新的拖欠，這對企業的出口戰略的安排、出口的經營無疑就是一個定心丸。從政府的角度講，對於出口退稅的財源的安排也終於有了一個了斷性的解決辦法。第三這對人民幣升值的壓力總的來説也有所緩解。這是一舉多得的措施。” 高培勇解釋説，緩解人民幣升值壓力主要是通過調節國際收支，進而調節國際市場人民幣的供給與需求達到的。