劉明康：有所為有所不為 (2003.05.29)

央視國際 2003年05月29日 23:42

　　中國銀行監督管理委員會成立以來，業界存在許多猜測，銀監會究竟將如何運作，銀監會監管方式與央行會有什麼不同，對公眾又會産生哪些影響，這些謎團今天打開了。

　　今天是銀監會正式掛牌一個月，銀監會選擇這一天召開了第一次新聞發佈會。以往關於監管，我們常聽到的一句話是加強金融監管，防範和化解金融風險，而今天，銀監會主席劉明康説的是——有所為有所不為。此時，離劉明康十米處，銀監會五大監管部的部長全部在座，他們一個月前還都是央行各監管司的司長。以往，商業銀行開展任何一項新業務幾乎都需要向央行報批。這是央行嚴格的管制制度。有所為有所不為是否意味着管制放鬆呢？

　　國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌告訴記者：“有所不為我個人認為，以後在很多監管的市場准入及有些産品的審批上面，對原來的一些行政審批一定要拿出議事規則。”

　　原人民銀行研究局局長秦池江認為：“原有的那些行政性比較強的措施，我們逐漸淡化它，比如審批、報告、行政性的檢查，這方面減少一些，這樣更有利於商業銀行開展業務。”

　　銀監會提出不做金融創新的阻力

　　專家認為，有所為有所不為，可能意味着寬鬆管制，管制寬鬆了必然意味着鼓勵創新。今天，劉明康表示，銀監會不做金融創新的阻力。

　　劉明康説：“在監督管理的實踐過程當中，本着實踐出真知、實踐出真理的原則，我們一邊鼓勵創新，一邊加強監管，有什麼問題解決什麼問題，絕不做創新的阻擋和創新的阻礙。”

　　劉明康的這段講話，讓一些業內人士認為是今天發佈會上非常醒目的一個亮點。國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌告訴記者：“這些具體的問題上，比如説現在有一些法規、有些制度它有不利於金融創新，它是不是阻礙了金融的發展。”夏斌列舉了一個近來業內十分關注的現象，就是目前許多商業銀行推出的委託理財業務，按照現行的規章，並不符合監管的要求，但銀監會掛牌以來並未叫停，採取了默認的態度。夏斌認為，這種默認，表明了銀監會不當金融創新阻礙的一種態度。夏斌還説：“委託理財是個非常新的事，但是對於我們金融監管部門來説，我們的好多制度，我們部門的規章、和我們有關的法律以及我們部門與部門之間的規章、一個部門之間的規章很多都不銜接，這就是要解決金融創新中間首先從監管部門要解決的問題。”

　　銀監會將保護公眾利益放在首位

　　今天的發佈會上還有一個亮點，就是銀監會對監管工作第一次提出了明確的目的，而且把保護公眾利益放在了第一位。在此之前，央行對監管只是籠統地説防範和化解金融風險。銀監會的監督工作目的有四個：第一，通過審慎有效的監管，保護廣大存款人和金融消費者的利益；國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌則認為，這實際上是在監管理念上發生了變化。夏斌説：“我們金融監管的目的是為了讓金融機構穩健的經營，最終為金融消費者提供更好的産品和服務，從根本上是一致的，不矛盾的。”

　　原人民銀行研究局局長秦池江則認為，這符合監管的本質。秦池江説：“長期的和最根本的是保護存款人的利益，這個大家都很容易理解，我們把錢存銀行是否安全，大家最關心，而這個問題銀監會能夠把它作為首要目的，這符合大家的心意。”

　　銀監會要培育千萬監管大軍

　　銀監會很少提及目前的監管與央行的監管有何不同，這是業界非常關注的問題，今天，劉明康表示銀監會和央行的不同之處在於信息披露制度。劉明康説：“如果説和過去有什麼不同的話，銀監會在今後會致力於信息披露和預警制度。正如我前面所介紹的一樣，我們四大原則當中有一大原則就是通過教育和信息披露。”

　　此前，銀監會公佈機構普遍只設置到地級市，而原來央行把機構設置到縣級，這使得人們對銀監會如何用比央行少得多的人，完成監管工作存有疑慮。劉明康説：“信息披露有很多的功能和作用，其中有一個不可或失的功能和作用就是它可以創造無數個編外的監管者。”説得通俗一點，就是銀監會將通過教育和信息披露，使公眾對現代金融的意識有所增強，知識有所豐富，防範風險的自我保護意識能夠大大增強。打一場監管的人民戰爭。

　　銀監會的施政步驟

　　已經掛牌一個月的銀監會，從表面上看一直沒有大動作，但在這段時間裏，銀監會實際上已經展開了施政步驟。

　　一個月以來，銀監會作了三件事，一是就巴塞爾新協議徵求各方意見，二是在銀行、證券、保險三大監管機構中，銀監會率先成立國際諮詢委員會，三是在兩天前清理四大國有銀行非信貸類資産。專家認為，三件事各有指向。

　　巴塞爾新協議規定的是國際公認的金融業標準，就巴塞爾新協議徵求各方意見，旨在提高我國商業銀行的管理水平及自身的監管水平。成立國際諮詢委員會，表明銀監會“專業化、國際化”的步伐正在穩步邁出。清理四大國有銀行非信貸類資産則是真正開始實施監管。