非典時期 非常財政

央視國際 2003年05月20日 22:51

　　當一場非典疫情突如其來的時候，全國上下齊心、協同作戰、奮起抗擊。這一段時間裏，我們看到了醫務工作者無私無畏的奉獻、科學家夜以繼日的鑽研、各級政府部門當機立斷的決策以及社會各方眾志成城的決心。而與非典病毒的激烈交鋒中，我們做出的每一次努力，都離不開一股看不見的力量在有力地支撐， 那就是中央為抗擊非典投入的數十億財政資金。為了抗擊非典，政府採取了前所未有的財政政策，撥出專項防治基金、出臺稅費優惠政策。這些政策出臺速度之快、涉及資金數量之大、涵蓋的行業面之廣，歷史少有，用財政政策保持國民經濟協調和穩定發展的功能得到了充分發揮。那麼，這些政策是如何以超常的速度出臺的？財政對抗擊非典提供了多大的支持？今天我們將專訪財政部部長金人慶，請他來解讀非典時期的非常財政。

　　今年4月30日，只用了7天的時間，位於北京北部小湯山的一片麥地裏，就矗立起一座擁有1000張床位，各項設施達到國際水平的非典定點醫院。緩解了疫情高峰期北京醫療設施不足的矛盾。正所謂兵馬未動，糧草先行。小湯山醫院超乎尋常的建設速度背後是國家財政超乎尋常的投入，而財政的這種支持力度，也體現在抗擊非典的每一次戰鬥中。

　　4月23日，中央財政設立了20億元的非典防治基金，基金佔2003年中央財政預算支出15138億元的0.13％。截至目前，基金已支出10億元；與此同時，地方各級財政也已安排了近70億元的非典防治經費。

　　在財政部的網站上列出了中央財政20億元“非典”防治基金的支出明細表，其中：支持地方用於“非典”患者和相關醫療設備、儀器購置3.9億元，支持衛生部科研攻關、疫情監測等工作2000萬元，建立突發性公共衛生事件應急反應機制3.1億元，安排醫藥專項儲備資金6000萬元，安排在京中央醫療機構6500萬元，用於參加“非典”防治工作一線醫務和防疫人員臨時補助、急需防護設施和醫療設備購置以及為農民和城鎮困難“非典”患者免費醫療救治墊付的費用。為支持北京小湯山醫院醫治非典型肺炎病人，安排購買醫療設備、儀器經費4000萬元。

　　曲向東：金部長您好，非常感謝您能夠接受我們的採訪，中國有一句老話叫做兵馬未動，糧草先行。我想這足以能夠看出來，我們財政部門對打贏非典這場戰役的重要性，這次中央財政在這麼短的時間之內，能夠撥出這麼多的錢來，成立一個針對非典的專項資金，在您多年的財稅工作經驗來看是不是也是比較不尋常的一次？

　　金人慶：打仗兵貴神速，特別是非典是一種傳染性的流行病。很重要的一條是要控制這個傳染源，發現病人趕快治，但中國國家非常大，人口也非常多，特別是農民，經濟收入還是比較低，自我防護的意識也比較薄弱，所以當發現非典以後，我看中央領導同志最關心的，就是沒有實行醫療保險和公費醫療的農民，以及城市的困難群眾。他們一旦得了病怎麼辦？假如沒有辦法，很可能就耽誤了醫療，影響這些人的身體，另外一方面也意味著增強傳染的可能。

　　曲向東：這種措施不僅僅能夠救濟他們，更重要的是能夠防範這個疾病再擴張。

　　金人慶：對，所以這段時間中央財政決定，要拿出一筆錢建立一個防治基金，首先來解決農民跟城市困難群眾免費看病的問題，另外，因為我們原來農村的醫療條件比較差，所以為了要解決防治還得為它添一點設備，也要花錢，這些錢都可以通過這個基金來給予解決。中央財政拿了錢，地方政府地方財政也要跟著拿錢，這樣我們全國上上下下共同來努力，我想這個問題從資金上是可以得到保障的，得到解決。

　　曲向東：我們看到這些錢應該説，籌集起來非常快，就是決定成立這個基金非常快，但它花起來也的確非常快，現在二十億的基金，我們看到已經支出了十億元，那麼從我們花錢來看，在花錢的時候有沒有一個標準，比如説我們按照什麼標準來安排這些支出？

　　金人慶：應該是這麼説，大家對這個問題的認識也是逐步加深的，當然看病那就一條標準——保證把它看好，花多少錢就花了，現在看一個病要花幾萬塊錢，基本上就是，就要保證恢復他的健康。

　　曲向東：在這個問題上是沒有條件的。

　　金人慶：沒有什麼條件，現在不但是農民和城市困難群眾得了非典以後看病不要錢，看病期間的住院費包括伙食費都由財政負擔了，所以這充分體現了黨中央國務院是非常的關注老百姓身體健康，情為民所繫，利為民所謀。

　　曲向東：在這次針對非典，財政部可以説是運集資金和花錢的速度都是非常的快，那麼在這個過程當中，我們對這筆錢的監控就顯得非常的重要，這方面財政部有沒有一些設想？

　　金人慶：你這個問題提得很好，我們已經意識到，並且已經發現，也存在了一些值得注意的。比如説，當前的應急跟中長期的目標怎麼結合好；另外怎麼樣既要有保證又要精打細算，既要支持也不要浪費。這些問題現在看來，還有很多問題要做，所以怎麼樣一方面要加強支持，一方面要加強管理，特別是保證資金能夠用到刀刃上，能夠精打細算，用出效益，這個跟我們有關部門，現在防治非典指揮部提出了一個這方面的建議，我們準備要下發一個關於加強這一方面管理的一個文件，正在辦理中。

　　曲向東：因為疫情的發展，在很多方面我們還很難預測，所以面對未來的時候財政部有沒有進一步的考慮，假如疫情有進一步的發展，我們的資金怎麼樣能夠進一步保障呢？

　　金人慶：防治基金是一個滾動式的基金，現在中央財政確定二十個億，我還沒有花完，假如疫情還要繼續發展，還有需要，那當然我們還要想辦法來調整這個財政支出結構，包括稅收裏面能夠拿出錢來，進一步安排這個基金，來保證整個防治工作的需要。但用不完也沒關係，用不完我們可以把這個錢用來進一步解決下一步怎麼樣建立更加正常的應急體系。

　　曲向東：我們在非典防治方面要投入這麼大的資金，對我們財政來講，它會形成一個比較大的負擔嗎？

　　金人慶：因為我們的財政收入今年估計要達到2萬個億這麼個水平，所以我想跟兩萬億相比一百個億應該説還不是一個很了不起的數字，我想，我們完全有這個力量把這件事情做好。

　　非典疫情到來之後，隨著人們減少出行，旅遊、民航、餐飲等服務行業首先受到了巨大衝擊，一些實力單薄的企業僅靠自身力量已經很難支撐。為了給這些企業和行業繼續生存的機會，財政部這次還少有地動用了減免稅費等財稅優惠手段來調節經濟，僅5月份以來，就先後四次出臺相關政策，其範圍之廣、力度之大前所未有。

　　5月10日，財政部發出通知，要求各地區和有關部門對餐飲、旅店、旅遊、娛樂、民航、公路客運、水路客運、出租汽車等行業減免15項政府性基金。

　　5月11日，財政部、國家稅務總局對於受非典疫情影響最為突出的民航、飲食、旅店、出租等行業的稅收優惠政策出臺，內容包括：在2003年5月1日至9月30日期間，對民航的旅客運輸業務和旅遊業免徵營業稅等稅費；對飲食業、旅店業減徵、免徵或緩徵營業稅等稅費；對出租汽車司機免徵個人所得稅或降低徵收定額；對出租汽車公司和城市公共交通運輸公司減徵、免徵或緩徵營業稅等稅費。

　　此前，財政部和國稅總局還先後出臺了4項優惠政策，包括企業、個人捐贈允許在繳納所得稅前扣除；一線的醫務和防疫工作者的特殊臨時性工作補助等免徵個人所得稅；對境外捐贈的防治非典防護用品等免徵進口關稅和進口環節增值稅；北京市的個體工商戶免收部分稅費。

　　5月14日，財政部再次發出緊急通知，決定對中央民航和旅遊企業的短期貸款給予財政貼息。貼息貸款額度，根據企業2003年5月1日至9月30日發生的用於支付人員工資費用、必要的保障性供給等與正常生産經營直接相關的費用的短期貸款數額確定。

　　我們看到國家財政以異乎尋常的速度直接支持了抗擊非典的戰役。而在另一方面，對於遭受到嚴重損失的一些行業，國家財政也及時運用財政稅收手段給予了援助，降低這些行業的成本，幫助它們渡過眼前的難關。

　　曲向東：現在應該説非典的防治這場戰鬥已經打到了一個階段了，那麼更多人會把這個目光轉向經濟建設，就是我們怎樣在這個疫情流行期間能夠使我們的經濟不受到太大的影響，在這方面我們也看到財政部和稅務總局已經前後出臺了一些措施，來向財稅方面的一些優惠財政，來保障我們經濟的發展，您能不能幫我們具體來算一下像我們出來的這些政策，對比如像中央所屬的民航，還有旅遊企業，對於他們來講帶來的好處，主要是體現在什麼方面？

　　金人慶：我想有一些措施是幫助他們克服當前的困難，渡過難關的，你比如説貼息貸款、減免一些收費，這樣他就不需要開支了。另外他得到一些貸款以後可以有一個週轉金，來幫他渡過難關。有一些政策，我認為主要對下一步恢復發展的，比如説稅收政策，稅收因為它沒有營業當然也不需要交稅，但我們這個政策是五個月的，我們考慮到這樣的恢復發展需要一個時間。

　　曲向東：也就是説，假如説我們在一兩個月之內，非典的疫情能夠減弱，他們可以正常的恢復營業了，但在剩下這兩三個月時間，他們還是可以享受到這樣的優惠政策。

　　金人慶：你説得很對，這樣的話對他的發展不是又助了一臂之力了嗎？

　　曲向東：有一種説法，很多人也提起，這種稅收優惠政策，攤到每一個企業，可能他的費用並不是非常高，對於企業來講可能也是杯水車薪，您怎麼來看待這種説法？

　　金人慶：因為現在我們是社會主義市場經濟，政府不再像過去那樣直接管理企業，政府主要是通過調控市場來支持經濟發展，另外就是為企業創造一個比較好的經濟發展的條件跟環境，所以首先在非典這場災難面前，我們大家都受到了影響，但是這些對服務行業影響比較大，所以對他來講首先是要渡過難關，而下一步他還是要靠他自己的業務的活力的恢復來發展，發展中政府再助他一臂之力，你發展了，你本來該交的稅你可以不交了，那當然是又增加了他更大的動力。

　　曲向東：也就是在這個問題上，我們的企業還要發揮自己的力量，不能夠僅僅靠政府？

　　金人慶：因為現在我們是社會主義市場經濟，你現在再躺到政府身上，跟我們的經濟體制不相符合了。非典對整個經濟也好，對某一個行業來講，是挑戰，但是也很可能是一種機遇，關鍵你會不會面對非典，在這個情況以後是否能夠千方百計想辦法，來改變自己的經營方式，找一個新的經營門道，很可能這又是一種機遇，甚至還是發展的機遇。

　　曲向東：財政部手裏還有一些其他高招嗎？

　　金人慶：財政的高招，説到底也就那麼幾招吧，一個就是稅收政策，一個就是財政體貼息，一個是財政的支出的支持，當然還有整個國家的，比如我們積極財政政策發債，支持多搞項目，我想主要是這幾個手段，至於這個手段怎麼用，那是千變萬化，根據經濟情況的需要。

　　曲向東：您有沒有算過，我們針對非典推出的這些優惠措施，對於我們的財稅部門來講會減收多少呢？

　　金人慶：因為我們現在沒有那麼精確的統計，我估計很難算，但算個大帳應該説還是可以算的。你像旅遊産業，一年旅遊産業五千多個億，很可能影響比較大，旅遊産業很可能只有幾十個億的稅收就沒了，民航大概也是這種情況。

　　曲向東：現在一方面財政要花錢，另外一方面各種各樣的優惠政策又使得我們收入減少了，這兩者之間會不會形成一個矛盾，會不會對今天咱們的財政收入造成一些壓力。

　　金人慶：這個肯定是有矛盾的，一方面受影響收入要減少，那我就減收，另一方面原來我們沒有安排的支出，現在要增加一塊支出，要增支，當然現在總體講非典目前對經濟的影響，主要是第三産業，主要是服務行業，主要是跟旅遊相關的産業。這從整個國民經濟來講還是有限的，當然對財政稅收的影響也是同樣的，有影響但也有限的，所以，目前我想對收入的影響我們還是能夠通過其它行業的增收來抵消。至於支出同樣這樣，這塊支出原來沒有準備的現在也要安排，但是我們一個就是把我們原來的預備費，以及我們現在其它行業增收裏邊的一些收入拿來安排，假如真正進一步困難，很可能要調整財政的支出結構，所以我想也是有辦法的。

　　擔當著財政部長的重任，在目前這個非常時期，金人慶感受最深的一句話是，手中有糧，心裏不慌。今年一季度，我們國家財政收入達 5205億元，增長了36.7 ％，增幅創近十年來最高記錄。正因為有了持續穩定增長的經濟做基礎，有了雄厚的財力做保障，中央財政才能輕鬆面對疫情的挑戰，自如地發揮調控職能。

　　突如其來的非典疫情是對人類健康的挑戰，也是對人類社會的挑戰。應對這場前所未有的挑戰，除了需要個人的努力，更多的還得依靠社會的組織和協調。這場疫情所帶來的變化，不僅有資金上的投入、政策上的調整，還有政府對自身作用的重新認識。

　　5月11日，財政部、國家稅務總局對於受非典疫情影響最為突出的民航、飲食、旅店、出租等行業的稅收優惠政策出臺，5月12日這份文件就已經下發到了各個基層稅務部門，記者在北京市海淀區地方稅務局了解到，具體減稅的措施估計在本月內會下發到基層的稅務機關。

　　北京市海淀區地方稅務局營業稅和所得稅務科副科長柏華告訴記者：“國家的大精神下來了，但是具體的操作怎麼做還沒有出來。”

　　柏華告訴記者，具體減稅的措施估計在本月內會下發到基層的稅務機關，目前基層稅務部門所做的工作只是從各個渠道收集有關資料，做好實施新政策的準備。

　　柏華説：“國家的文件不是説對這一塊進行減免嗎？但是減免的幅度，是免稅還是減半徵收，北京市地方稅務局還沒有明確的行文。”

　　對於可能造成的影響，柏華表示，海淀區共有53家出租汽車公司，參考去年5月到7月的統計數據，僅此一方面的減免稅金額就可能達到160萬元左右，儘管這些政策給稅收部門完成工作計劃帶來了一定的壓力，但是柏華告訴記者，在過去一個月內，財政部和國稅總局已經出臺的4項優惠政策一直都在執行中。

　　柏華還告訴記者，他們目前執行的也是5月11日以前出臺的優惠政策，對於最近出臺的新政策，各個基層稅務部門均表示會根據後文優先前文的原則加以落實。

　　曲向東：這次非典我想很多人注意到一個新的説法，就是我們政府面對這種突發性的公共衛生的事件的這種應急反應機制，從財政部的體會來看，您認為這種機制是不是政府的職能也發生了一些變化？

　　金人慶：我認為我們從確定搞社會主義市場經濟這個目標以後，政府的機制運行機制依然進行改革，政府已經把主要的職能放到調控經濟、管理社會、公共服務、市場監管這些個方面來了，所以這幾年我們的一些宏觀綜合部門，實際上也是按照這麼一個職能轉變去幹的，無非因為這次非典引起大家這麼大的關注，所以大家對這一些措施也特別關注，其實這些措施我認為不是今天才開始的，恐怕我們這一二十年都不斷地在用。

　　曲向東：比如財政部實際上這些年一直在談公共財政的問題，是不是我們這次針對非典採取的這些措施，也是符合我們公共財政原來的一些設計？

　　金人慶：那當然，那肯定是。因為公共財政要求為公眾提供一個公平的公共服務，這是其中要求之一，所以我們這一次對農民實行免費醫療，這本身就體現了這個精神。但因為過去我們財力受限，還沒有能做到，所以現在這一次非典的突發事件，特殊的病例我們這麼做了，將來有條件我們還會往這個方向，繼續往前走。

　　曲向東：非典這件事件也暴露出了我們本身這個社會比如在公共衛生體系方面存在的一些問題，比如我們農村的公共衛生結構、公共衛生體系也非常的弱。那在這方面財政部有沒有進一步的打算來強化這些比較弱的地方？

　　金人慶：通過非典事件，使我們思想上有一個新的認識，要使我們整個國家經濟社會發展，一個就是城鄉要協調發展，一個是經濟跟社會要協調發展。所以這個想法，我想必然在今後我們整個工作中得到體現，我們關注城市也還要關注農村，關注經濟發展同時要關注社會的發展，所以建立公共衛生的應急體系，建立農村的防治體系，進一步來推進醫療衛生改革，這些問題我想肯定會提到更加重要的議事日程上，當然肯定是每一點都要有財政的保證，當然將來財政的支出結構，我們也應該根據這個安排來做出相應的調整。

　　在採訪過程中，我時刻感受到國家財政在危及時刻的巨大作用，在這種力量的背後，我又能時時感受到，日益增強的國力和日漸成熟的政府是最可靠的後盾。

　　《經濟半小時》記者：盧小波、賓芳