手機漫遊費聽證會三大交鋒值得關注

　　     新華網北京1月22日電  (記者馮曉芳、江國成) 備受關注的“降低移動電話國內漫遊通話費上限標準”聽證會22日召開，18位來自各界的代表在聽證會上充分表達了各自觀點。圍繞已經公佈10天的提交聽證會的兩個方案、電信市場結構等諸多問題，産生了三大交鋒。

　　交鋒一：兩套方案降到位了，還是要再降點？

    提交聽證會討論的兩個方案是否降到位了，成為代表們的關注焦點。

    上海市聯合律師事務所律師江憲認為，聽證會討論的兩個方案中均列出了手機漫遊時通話會産生的本地通話費、漫遊費、長途通話費。兩個方案均取消了每分鐘0.2元的漫遊費，這一點值得讚賞。今後，等長途通話核算出成本後，再考慮逐步降低長途費。但他同時強調，資費降低，服務質量不能降低。

    來自遼寧的瀋陽佐臣諮詢顧問有限公司首席顧問沈長征説，用行政區劃界定手機服務區，是變相設置服務標準，沒有合理依據。他建議中國移動、中國聯通在全國實行同網同價，取消漫遊概念；或劃成大區，在更大範圍同網同價。

    全國政協委員朱錦林建議，在方案二的基礎上還應再下降。他列出的數據顯示，中國移動2006年總收入為2953億元，利潤為921億元，稅前和稅後利潤率分別約為31%和22%，電信全行業的稅後利潤率為19%，這一利潤率超出全球很多電信運營商。他認為，電信運營業不應該是暴利行業，應讓利於民，使其利潤率降到15%以下。

　　交鋒二：先降資費，還是先形成競爭？

    中國移動一家獨大，使電信市場結構極不均衡。漫遊費降低，毫無疑問會讓固定電話用戶轉向更為方便的移動電話，加劇中國移動的壟斷地位。因此，是先形成電信市場競爭格局，還是先降低資費成為代表們關注的第二大焦點。

    中國電信市場部副總監朱正武説，雖然固定電話有通話清晰、穩定等優點，但不能代替手機的快捷便利。2007年電信市場的增量份額中，中國移動已佔96%以上，固定電話運營商基本處於停頓甚至倒退。

    方案二的長途話費與固定電話長途標準一致，原來的固定電話用戶可能會用更方便的手機。無論哪種方案，都會加快移動電話對固定電話的全面替代，加強中國移動一家獨大的局面，其壟斷地位一旦形成，反而可能損害消費者利益。他建議，在市場結構合理的情況下，再調整資費，並建議政府趕快發放移動運營牌照。

    中南財經政法大學教師喬新生建議，在短期內執行第二套方案，並在第二套方案中同時執行單向收費。接著，由政府主導進行電信市場結構調整， 參與企業組織結構調整，簡化資金結算環節，在政府統一部署下實現電信資源合理配製。

    中國社會科學院法學研究所研究員周漢華認為第二個方案對消費者讓利更大，支持第二個方案。同時，要求促進移動市場競爭格局形成，在市場競爭中真正讓百姓受益。

　　交鋒三：減少了高收入者支出，還是用戶普遍受益？

    手機漫遊用戶多為高收入用戶。降低手機漫遊費，是否只是減少了高收入者支出，也是此次聽證會的一大關注點。

    中國聯通綜合市場部副總經理丁銘認為，漫遊費調整要漸進、逐步到位。據介紹，中國聯通漫遊用戶佔用戶總數的20%，漫遊收入中的80%僅來自2.5%的用戶。也就是説，只有少數人高漫遊資費者才能享受漫遊費下降的好處。而且，漫遊費下降，必然會擠佔多數人本地通話費的下降空間。而且中國聯通CDMA網絡正處於高折舊期，2006年收入利潤率僅4.3%，只能承受漸進式調整。

    中審會計師事務所高級經理黃新炎也直言漫遊費降低只是為高收入者牟利，並非讓手機用戶普遍受益，資費改革重點不應在此。

    北京郵電大學經濟管理學院院長呂廷傑認為，如果把漫遊費取消了，很多人就會到資費最便宜的也就是不發達地區買電話卡，如拿內蒙古的卡到北京用，促使北京資費降低。因此，北京用來補償內蒙古普遍服務的資金來源就沒有了，導致內蒙古當地資費上升，加劇區域不平衡。

    全國政協委員王惠通認為，在全國物價一片“漲”聲中，政府主持了漫遊費降價聽證會，是一件有益於消費者的好事。希望通過努力，能使消費者比較滿意，運營商也能接受。

責編：靳楠