在這次全國人大十屆五次會上，一些代表深切關注人民群眾關心的教育、醫療、住房等民生問題，深受廣大人民群眾的歡迎。但也反映出一些地方人大在平時的對民生問題的關心不夠，監督不力的問題。比如説，一些地方的食品要藥品監督管理部門不依法履行職責，出現了偽劣藥品食品毒死人的事件；再比如，一些地方的醫療管理部門沒有依法履行職責，致使醫療機構損害患者利益的現象；還比如，一些地方的法院法官違法判決、執法不到位，損害群眾利益的現象等等，雖然原因是多方面的，但這些地方的人大的監督顯然又不到位的問題是其重要原因。

    為什麼會出現一些地方人大的監督不到位的問題呢？一是認識上存在錯誤。一些人認為，人大監督是“找麻煩”。人大是二線工作，“一府兩院”是一線工作。一線工作很辛苦，不好去找麻煩。甚至認為這種“找麻煩”就是沒有同黨委、政府保持一致了。二是工作作風不到位。一些地方的人大監督，只講程序，講形式，不注重實效。三是制度不到位。雖然有法律規定，人大要對“一府兩院”實施法律監督，但監督不到位，“一府兩院”的工作如果出現了問題，即使追究“一府兩院”相關責任人的責任，但從沒有追究過人大監督失職的責任。由於這些原因，致使一些地方的人大監督除了在大會期間提些議案之外，平時的監督就成了可有可無、可寬可嚴、可松可緊“橡皮圈”。

    實際上，人大監督是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大監督的目的，在於確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大的監督，在一年一度的人民代表大會上審議工作報告很重要，但更重要的還在大會之後的工作監督，及時掌握情況，及時糾正違法行為，及時避免危害群眾利益行為的發生。

    第一，人大常委會要依法監督。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》已經頒布實施了，進一步明確了各級人大常委會的監督職責，規範了人大常委會的監督行為。必須準確把握人大常委會行使監督權的原則，正確行使監督職權，要做到既不失職、又不越權。

    人大作為國家權力機關，與行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標完全一致，都在黨的領導下依法履行職責、協調一致開展工作。人大依法對“一府兩院”進行監督，既是一種制約，又是支持和促進，必須把監督與支持有效結合、有機統一起來。三是，人大常委會的監督職權由常委會依法集體行使。人大機關是常委會的集體參謀、服務班子，在貫徹實施監督法中，其職責是為常委會依法行使監督職權、開展監督工作當好參謀助手，提供優質服務。

    第二，人大常委會要圍繞群眾關心的問題監督。人大就是代表人民，為人民群眾説話。因此要深入群眾，了解群眾，關心群眾，同廣大人民群眾心連心，隨時掌握人民群眾關心的熱點難點和重點問題。當前政府工作中的“三農”、義務教育、醫療衛生、環境保護、安全生産、社會保障、拆遷補償等問題；“兩院”工作中的執行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不究、司法不公等問題，就是廣大人民群眾最關心的問題。對於群眾上訪的問題，也不應該因為只是個案，就採取“踢皮球”的方式，推給“一府兩院”的兩關部門就了事，應該監督落實到位。要用實際行動讓老百姓真正感受到人大就是真正代表人民利益的。

    第三，充分依靠人大代表搞好監督。人大代表是通過人民群眾選舉出來的，他們又都在人民群眾生産生活著，最了解廣大人民群眾的所思所想，人大常委會要真正履行好監督職責，必須依靠人大代表。但現在一些地方的人大代表，除了一年一次的會議之外，平時就很少過問，負責任的代表在會議召開前自覺做些調研，在開會時拿出寫有較高質量的議案；如果不負責任的，平時不聞不問，開會時應付交差了事，有的甚至當幾年人大代表都沒有提出過一件有作用的議案。如果沒有人大代表的廣泛參與，人大常委會要完全了解廣大人民群眾關心的問題就比較困難，要了解“一府兩院”的工作情況也是很有限的。因此，人大常委會要充分發揮人大代表的作用。

    第四，對“一府兩院”出現的違法行為要承擔責任。根據《監督法》的規定，人大的執法檢查結束後，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議。常委會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告，一併交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。政府、法院或者檢察院應當將研究處理情況向本級人大常委會提出書面報告。必要時，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會會議審議，或者由常委會組織跟蹤檢查。這是基本的程序規定，如果僅僅按照程序走，而不去注重實際效果，因“一府兩院”的違法行為造成嚴重的損害人民群眾利益的後果，同樣應該追究人大法律監督不到位的責任。

    總之，人大監督是憲法和法律賦予的神聖自責，不是可有可無的。既要嚴格按照程序辦事，又不能流於形式；既要注重對一年一度的工作報告的審查監督，更要注重平時的工作監督；既要注重對解決廣大人民群眾普遍反映強烈的問題的監督；還有注重對解決上訪群眾反映的個別問題的監督。要把人大監督這塊鋼用在刀刃上。(作者：黃草坪)

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責編：徐志強