| [網友原創]“圈地生財”何時休？ |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年10月31日 10:55 來源：
近日，記者來到陜西某縣的一個村，發現農民平靜的田園生活被轟鳴的施工機械聲打破，大大小小的車輛穿梭忙碌。這個村年近70歲的老村幹部馬自芳説：“糧田裏挖大湖，果園裏建別墅，把農民從世代居住的村子裏搬走，這樣野蠻的旅遊開發咋就沒人管管。”（10月30日《經濟參考報》）
據了解，這個旅遊度假區一期開發面積12平方公里，要佔用21個村莊的土地，涉及人口1萬多人。被佔地村農民張有民感慨地説：我們村340口人靠360畝水澆地為生，度假區管委會説要把地全部徵走搞開發，但每畝補償只有1.46萬元。搞旅遊開發我們不反對，但農民的長遠生活也要解決好。
據記者採訪發現，類似的情況並非特例，一些大型旅遊園區，從項目設計、機構設置到運作模式，都與原來的工業開發區、房地産開發區如出一轍。他們主要通過政府先期投資將“生地”變“熟地”，再“以地融資”滾動開發；在開發項目中，則暗藏有工業項目和高檔房地産開發項目。如今在一些省市旅遊園區開發熱方興未艾，如豫北某市採用“以租代徵”的方式，在市區外環大道和京珠高速公路之間，建設佔地300多畝的“四季花香生態園”。這個號稱是豫北地區最大的集農業生態觀光、旅遊度假、餐飲娛樂於一體的園區，總投資1.2億元，包括農家飯莊園、垂釣園、娛樂園和別墅園等九個分區。由於群眾舉報，該“四季花香生態園”它已被國土資源部列為今年重點查處的土地大案之一。西部某地正在建設的佔地13.53平方公里生態景區，一期工程融資2億元人民幣，已于2005年建成。二期工程計劃2006年建成，將形成水面1000余畝，綠化面積2500畝。據當地政府介紹，整個景區建成後將形成萬畝水面和萬畝綠地，成為我國西部地區罕見的大型生態景觀公園。雖然項目佔地大多為荒地和河灘地，但其巨大的用地規模受到專家和群眾的質疑。
正如一位地方領導直言不諱地説：土地是推動經濟發展的“最後一個銅板”，我們在開發區建設上動作慢吃了大虧，在旅遊園區建設上要跑在國家政策前面。更令人難以理解的是，一些地方為了吸引投資商開發旅遊園區，置國家政策于不顧，仍然將房地産開發內容寫進招商宣傳材料。如西部某地推出的“愛情谷”旅遊園區項目，佔地450畝，僅250畝用於建造愛情主題公園，餘下的200畝用於房地産開發。還有一些地方甚至以聯排別墅、獨棟別墅為主要建築形式，以産權式酒店為主要賣點，銷售十分火爆。正如一些專家所指出的，在中西部一些地區，一方面許多文物古跡因苦於經費短缺難以更好保護，另一方面地方政府卻斥鉅資打造大量人造景觀，這個巨大的反差，顯露了一些地方“大打旅遊牌”背後的“圈地生財”玄機。
土地是最重要的社會資源，特別是在我國地少人多的特定國情下，如何節約使用土地，合理配置土地資源，是落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的關鍵問題。然而一些地方政府只考慮能否增加地方財稅收入，對一些掠奪式經營行為總是睜一隻眼閉一隻眼。加之地方相關職能部門缺少有效的聯動配合，缺少明確的責任主體、管理主體，監管不到位。使一些單位順利逃避了本應承擔的社會責任，造成“圈地生財”行為屢見不鮮。
另外，土地作為重要的資産，涉及國家、集體和個人方方面面的複雜的經濟權利關係，今後必須運用法律準則來規範各自的權益，維護土地市場秩序。政府及相關職能部門要認真把好土地徵用審核關。建設用地預審或採礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應對所有建設項目方案進行審核。依據土地利用總體規劃，合理確定土地用途。在建設用地批復、採礦許可證發放或礦産資源開發利用年度檢查時，國土資源管理部門對未按規定繳納土地復墾費的復墾義務人，將不批復建設用地、不發放採礦許可證或不予通過年檢。總之，不重視土地資源管理，浪費土地資源，破壞生態環境，不僅會導致生産力下降，而且最終會損害人類的共同利益。期待地方“圈地生財”行為不再有。（劉純銀）
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責編：柳博
