今日發佈的二OO六年《民營經濟藍皮書》顯示，過去五年，中國個體工商戶註冊戶數由二千五百七十一萬戶下降至二千四百六十四萬戶，年均降幅為百分之零點八。全國工商聯副主席辜勝阻今日就此評價認為，個體工商戶數量的下降趨勢與其預期相反，表明當前創業環境尚不寬鬆。（9月21日《中國新聞網》）

　　不過，亦有專家指出，中國個體工商戶數量的減少是由於統計口徑不同而導致了數量有所差別。官方曾經公佈的全國經濟普查數據顯示，中國個體工商戶為三千九百萬戶，大量未註冊登記的個體工商戶被納入其中。無論數量是增是減，還是統計口徑不同而導致有誤差。但筆者都認為：從當前實際情況看，我國個體戶發展仍然面臨許多困難。

　　改革開放以來，中國的市場經濟日益發育，特別是黨的十五大報告明確確定“以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”以來更加促進了我國個體戶發展，其突出的表現之一是個體戶如雨後春筍般涌現。據有關部門提供的數字表明：當時我國個體私營經濟的貢獻佔GDP的比重已超過1/3，個體、私營等非公有制經濟成為促進中國社會生産力發展的重要力量。但令人遺憾的是這樣的好景並沒有長期保持，特別是當前少數地方個體工商戶“創業成本高、創業環境尚不寬鬆”。之所以會出現這種情況，究其原因是多方面的，但主要有：一是嚴苛的政府規制。在中國，相當多的自然人性質的工作、非正規就業、靈活就業都必須登記註冊，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不註冊，就是非法經營。有些城市甚至提出連收廢品都要統一註冊、統一著裝。事實上在其它一些市場經濟國家，自由職業者和非登記企業大量存在。他們不必註冊登記，只要依法經營、依法納稅即可。在國外，從註冊一家公司到開業平均所必經的審批步驟數，只需2天左右，而中國內地則需要闖過7道關，歷時長達111天。註冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內地，各種審批費用佔據了人均年薪的11%。這無疑給豪情萬丈的創業者在門檻上就被潑了一盆冷水。

　　二是沉重的稅費負擔。一些小企業歷經坎坷成立了，在經營過程中要面對的是33%的所得稅、17%的增值稅、5.5%的營業稅和各種附加稅，還有房地産方面的稅；一些微型和中小企業，在繳納企業所得稅的同時，業主還要被徵收個人所得稅、目前雖在增值稅轉型試點，但大部分地區企業設備廠房等固定資産投資還不能進行稅收抵扣。儘管如此，對大多數個體工商戶和中小企業而言，稅還只佔其交給政府的1／3左右，而費要佔到近2／3。再加上工商管理費、市場管理費、年檢費和質量檢驗費等等，已經讓很多個體戶和小企業不堪重負。

　　三是缺位的創業服務。當前一些城市正在抓文明創建，有的政府部門為了便於管理，將小商小販、人力車、街頭攤點、小店小鋪等等，或拆遷、或整頓，一掃而光，代之起來的是現代化的百貨商店等。雖然城市變乾淨了，可老百姓的創業之門卻被堵上了。

　　四是苦惱的融資環境。個私經濟自20世紀90年代以來，雖然解決了70%以上的新增城鎮就業、70%以上的城鎮再就業和80%以上的進城務工農民就業，但其能從銀行貸到的短期貸款，只相當於國有和集體經濟的2.3%。由於中小企業融不到資，不能擴大規模，損失的就業機會大約在800萬個左右。同時由於基層執行力度不夠，大量與中小企業相關的創業基金和項目基金，往往到不了真正的創業者手中。

　　因此，要使我國個體戶健康發展，必須儘快改變上述不良傾向，切實營造良好的氛圍。一是要營造能激發民間創業熱情的機制、氛圍和環境，當前特別是要清理對創業不利的行政管制體制，改變行政監管的重復、交叉、多層執法狀況，杜絕個別機構和公務員為了部門和個體利益惡意執法的現象。二是要創造有利於投資創業的有效載體。徹底改變“上層謀發展熱，中下層不太熱；領導抓項目急，部門、基層經辦不太急；領導機關講發展、謀發展多，民間創業熱情盲目性較大”的壞習慣。三是要像招商引資抓項目那樣通過以商促工，工商聯動，根據各縣域特色，大力發展千家萬戶可持續發展的小商品加工業，形成“小商品、大産業，小企業、大集群”的發展格局。另外，對個體、微型和中小企業實行低稅收制度，適當降低增值稅和所得稅稅率。四是對個私業主加強引導和培訓，大力鼓勵和扶持傳統産業結構的改造和調整，此外，政府還要在信息服務、扶持基金、經營場地等方面為創業者提供服務，真正讓個體戶健康發展上臺階。 (作者：劉純銀)

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責編：柳博