今年２月，甘肅省天水市在全市２區５縣中，全面鋪開了自去年８月開始的轉變鄉鎮職能的改革。從優化機構、優化幹部、優化職能、優化機制入手，由對口低效型向為民實效型轉變，由萬能平庸型向專業能人型轉變，由管理索取型向服務給予型轉變，由感性人治型向科學法治型轉變，天水鄉鎮工作出現了生機勃勃的新氣象。(９月４日《人民日報》)

　　眾所週知：鄉鎮作為一級政府，要求配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財政承受能力如何，鄉鎮機構設置都要求上下對口，每個上級機構和部門都要在鄉一級找到自己的“腳”，結果鄉鎮機構臃腫，財政供養人員過多，致使政府職能轉變滯後，政府運行成本太高。

　　隨著我國農村稅費改革的不斷深入，特別是從今年起在全國農村徹底取消了農業稅後，鄉鎮改革進一步穩步推進，鄉鎮幹部已經從過去的催糧要款中解脫出來 ，但鄉鎮職能如何由“管理型”向“服務型”轉變，怎樣更好地為農民增收、農村經濟社會全面發展服務，是一個亟待研究和解決的課題。

　　近年來，天水市根據基層實際需要，重新確立鄉鎮機構設置，採取政事分開、整合站所、綜合設置的方法，按照行政、事業兩大塊設立了“一辦兩所三中心”。行政方面設立了黨政綜合辦公室，主要承擔鄉鎮日常行政事務；事業方面設立財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所以及農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心，主要承擔專業技術服務。其中，財政農經管理服務所承擔了原來的財政所、農經站的管理和服務職能，人口和計劃生育服務所綜合了計生辦、計生站的管理職能和計生技術服務所的服務職能。為了降低改革的成本，天水市將面向“三農”的社會服務性事業交由“三中心”承擔。通過優化機構，全市鄉鎮的內設機構實行了整合精簡，提高了辦事能力和辦事效率。在全市的113個鄉鎮中，內設機構由調整前的1400余個減少到677個，減幅達51.6％。

　　過去，鄉鎮的管理服務方式還沒有完全從計劃經濟體制的管理模式轉變過來，鄉鎮工作習慣於用行政命令推進，“抓事務、抓收費”，“坐等群眾上門”，“三農”需要的一些公共服務又不能及時提供，職能“缺位、錯位、越位”現象比較嚴重。

　　為徹底改變上述不良傾向，９月１日至２日國務院在北京召開全國農村綜合改革工作會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上強調，推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩妥地合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業站所，精簡富餘人員。中央提出５年內鄉鎮機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”干預鄉鎮機構設置和人員配備。鄉鎮政府要重點強化三方面的職能：一是為農村經濟發展創造環境，二是為農民提供更多公共服務，三是為農村構建和諧社會創造條件。同時，要把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、仲介組織和村民自治組織。

　　天水市在鄉鎮改革中，鄉鎮職能以市場經濟為中心重新定位，工作重點轉到以鄉鎮職能部門為指導、以各種協會為依託，圍繞“三農”，送政策、送技術、送信息、送資金。鄉鎮職能的初步轉變，激活了鄉鎮人力資源，推動了鄉鎮幹部作風的轉變，使鄉鎮幹部工作的主動性進一步增強，服務質量進一步提高，密切了黨群、幹群關係。改革後的鄉鎮呈現出“三多三少”的新氣象——下村入戶的多了，蹲機關的少了；講方法、講策略、耐心説服引導的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應付的少了。

　　總之，要通過深化農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。當前關鍵是要按照溫總理最近在全國農村綜合改革工作會議上的要求去做。即：一是堅持不懈地落實好中央支持農業發展和農民增收的政策措施；二是堅持穩定和完善農村基本經濟制度；三是增加投入，切實解決農民群眾生産生活中的實際問題；四是充分調動廣大農民群眾建設新農村的主動性和創造性；五是推進新農村建設必須從實際出發，因地制宜，量力而行。 (作者：劉純銀)

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責編：柳博