| [網友原創] 涉農審計也要防止政策過寬 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年07月21日 14:46 來源：
審計署審計長李金華今天(20日)在全國審計工作座談會上表示，當前和今後一個時期，要重點關注各級政府確定的新農村建設重點工程項目，重點關注投入規模大、涉及面廣的重點專項資金，進一步加大涉農審計工作力度。李金華強調，開展涉農審計工作要準確把握政策界限，堅持具體問題具體分析，避免簡單化處理問題。 (7月21日新華網/經濟日報)
一方面，要求進一步加大審計工作力度，一方面又要求準確把握政策界限，避免處理問題簡單化。從中可以看出審計工作的務實性、公正性和科學性，這也正是經過連續幾年的“審計風暴”後，審計工作逐漸成熟的重要表現。
進一步加大涉農審計工作力度，並且把審計重點放在關注各級政府確定的新農村建設重點工程項目上，確實抓到了點子上。當前，各地在新農村建設上最缺的是建設資金，最容易出現問題的也是資金問題，正像李金華指出的那樣，當前涉農資金管理中有法不依、有章不循的問題還比較嚴重，損失浪費、跑冒滴漏現象比較普遍，嚴重影響財政資金的投入效益和各項惠農政策的執行效果。據不完全統計，2004年和2005年，全國審計機關共開展涉農審計項目784個，查出滯留資金、挪用侵佔轉移資金等192億元、損失浪費8.9億元。可以想象得到，如果不加大審計力度，就不會發現這些嚴重問題，新農村建設也就會直接受到影響。
問題嚴重需要進一步加大審計工作力度，但加大力度並不等於就是一味地“狠下死手”，要給誰治罪，而是需要具體情況具體分析，準確地把握政策界限，因地制宜地妥善處理發現的問題。
李金華所説的要準確把握政策界限，主要是三個方面：對於審計中發現的謀取個人和小團體利益，侵害國家和農民利益的違法違規問題，要堅決依法嚴肅查處；對於一些雖然不符合現行規定，但有利於推動農村經濟社會發展，符合農民根本利益，實際效果好的事情，要慎重對待，積極提出審計意見，推動有關政策制度的完善；對於新農村建設中出現的新情況、新問題，特別是一些無法可依、無章可循的問題，要加以分析研究，及時反映情況，健全制度、規範管理。
上述三類情況，在實際工作中都會遇到，同樣的審計發現的問題，也確實存在著不同的情節，也會有不同的結果。面對審計發現的問題，確實有個如何把握政策界限的問題，如果把所有問題用一個政策法規去框定，恐怕不切合實際，也有失公平，尤其對那些屬於上級在政策法規上就沒有明確規定而導致無法可依、無章可循的問題，更應做特殊處理。
但是，準確把握政策界限，説起來容易實際做起來難。一是情況複雜難以區分把關。第一種情況容易發現，嚴肅處理也非常好辦。而二三種情況則不同於第一種情況。比如第二種情況，不符合現行規定能夠查出來，但如何區分是否“有利於推動農村經濟社會發展”、 “符合農民根本利益”、“實際效果好”，就不那麼容易，尤其是有些情況往往不是孤立的，是許多情況交織在一起的，既有符合規定的，也有不符合規定的，有時從這個角度看符合規定，從另一個角度看就不符合規定；二是有些部門的法規制度相互矛盾容易成為違規的藉口，政策界限和是非界限難以劃清；三是迫於行政壓力難以把關。如果都由國家審計署來審計地方涉農資金還好辦，但事實上不可能由審計署包辦，很大程度上要交給地方審計機關。從以往的情況看，地方審計機關的工作很大程度上受地方政府左右，不光是同級審計機關審同級政府出現干擾審計的情況，也有上一級審計機關“保護”下一級政府的情況。這種“保護”既有下級政府與上級審計“關係密切”的原因，也有上級審計機關的同級政府保護下級政府的意圖，這樣，上級審計機關也同樣考慮其同級政府的意見。這類情況在直接落實涉及資金的縣級政府最為明顯。
經驗表明，審計工作能否有效，關鍵在於如何把握政策界限。而政策界限的把握前提是搞清情況，如果情況把握不好搞不清，很容易把明明是第一種情況，變通為二三種情況，這樣就等於無端地放寬了政策界限，使準確把握走了樣，變了味，其後果同樣是極為嚴重可怕的。因此，我認為，儘管李金華提出了準確把握政策界限的三種情況，各地在實際操作中，也必須把第一種情況作為重點，因為從涉農資金最應該受益的農民看，他們強烈反應 “中央是江水滔滔，到了農民手裏，連涓涓細流也不是”，從審計查出的問題看，有章不循的問題還比較嚴重，損失浪費、跑冒滴漏現象比較普遍。只有把審計的重點放在揭露和查處借新農村建設之機，搞“形象工程”、“政績工程”等脫離實際、違背群眾意願的問題，才能提高涉農資金使用效益，新農村建設才能得以健康地發展。(作者：久泰平)
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責編：張會玲
