為確保實現“三年基本解決小煤礦問題”的目標，國家安全生産監督管理總局確定了煤礦整頓關閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。（5月29日 央視國際／新華社）

　　小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。我國小煤礦數量近2萬處，産量佔全國三分之一，事故死亡人數卻佔三分之二。2005年，全國人大常委會執法檢查組提出“三年基本解決小煤礦問題”。安監部門以煤礦安全許可證的申請發放和《國務院關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》的發佈為契機，從這一年開始了新的一輪整頓關閉工作，截至今年3月底，共已關閉到位5535處。

　　從去年的“922大限”到新出臺的“三步走”，體現了國家對煤礦安全工作的高度重視，也表明國家在整頓煤礦安全工作上，由解決關鍵性突出性問題向全方位強化管理邁進，合煤礦安監工作步入了新的歷史階段，這對於從根本上解決煤礦資源管理上的漏洞，尤其是避免礦難事故頻發，將起到重要作用。

　　“三步走”的設計，很有科學性，既明確了各階段要解決的重點問題，同時各個階段又不是截然分開獨立進行，而是充分考慮了各階段工作的銜接，在安排上略有交叉，體現了政策的靈活性和實用性。

　　好的政策僅僅是煤礦整頓的一個基礎，要達到預期目標，關鍵在於政策的有效貫徹落實。由於有了去年在 “922大限” 執行上的教訓，或多或少地會給“三步走”蒙上陰影，因而，筆者想就此提出幾點建議：

　　第一，“三步走”步伐要快，質量要高。“三步走”只是個時間概念，而且是對全國總體而言，在實際操作上，並非所有地方“三步走”都得“齊步走”。而應該針對實際情況，加快步伐，甚至可以跳“快三”或“三步跑”，因為早晚都必須整頓，早走快走不僅能爭取主動，而且為整頓後的健康發展贏得時間，帶來經濟經濟效益和社會效益。事實上，各地根據自己的實際，完全可以做到“快走”甚至是“快跑”，只是個決心自己下的問題。但快走並不是走過場，而要以保證質量為前提，是有質量地快走，這就要求各地要把“三步走”的點子敲到質量和效率上，按照國家的要求，不折不扣地貫徹落實到位，使整頓關閉、資源整合和基礎管理等各個方面工作都能經得住事實的檢驗和時間的考驗。

　　第二，“三步走”中要注意“回頭查”、“回頭看”。小煤礦之所以始終是煤礦安全心頭大患，就因為它是某些地方政府的重要財源，為了地方利益，地方政府容易縱容包庇礦主非法開採，從中牟取暴利，因而給整頓關閉工作帶來了極大的困難。從六證齊備的左雲煤礦竟然是 “五毒俱全”的事例中就足以説明了這個問題。前不久媒體披露的河南省“官股撤資”新的最後通牒，也從另一個側面説明煤礦整頓工作還存在著許多帶有普遍性的問題，其中，最為明顯的就是，這些地方也不是沒有進行整頓，而是整頓得的力度不大，標準不高，在一定程度上缺乏“回頭查”、“回頭看”，教訓是深刻的。所以，“回頭查”、“回頭看”對於促進整頓顯得十分必要，只有注意“回頭查”、“回頭看”，才能使整頓更為有效，“三步走”的步子才會更穩健更堅實。

　　第三，“三步走”中責任落實必須“齊步走”。煤礦整頓表面上調整的是資源，實質上調整利益關係，利益關係在某種程度上就是權利和權力的關係，政府要按照國家的規定行使整頓權力，必然要涉及到礦主和地方的利益，在國家利益和局部利益乃至個人利益發生衝突時，如何去行使這個權力，就涉及到責任如何落實問題。按照“三步走”的規定，不僅要落實各級政府、安監部門的責任，還要落實企業安全主體的責任。“三步走”的第三步已經提出，要嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。這就表明“三步走”在責任上要“齊步走”，哪個層次、哪個環節都負有重要的責任，只是責任範圍和側重點有所區別。從另一個角度説，在 “三步走”中責任落實 “齊步走”，也包括在發生責任事故，進行責任追究上，不光要追究行政官員的責任，掌管一方的黨委官員也應該受到應有的追究和查處。總之，只有在責任上不搞特殊了，我想才會使“三步走”走得更紮實更有效。（作者：久泰平）

　　點擊原帖 發表高見>>

　　進入論壇 建言立論>>

責編：吳覺巧