| 經濟欠發達省的新農村建設“經” |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年11月10日 17:01 來源：
來源： 《小康》雜誌
一個地方的富裕水平，不僅要看平均數，更要看大多數，怎麼使少數人富起來變成多數人富起來，走共同富裕的道路，就要推動百姓創業。
★文/孟建柱
構建農民持續增收的長效機制是新農村建設的中心任務。結合江西實際，確立新觀念，採取五個辦法。第一個辦法，樹立大資源觀念，立足全省國土資源，推進農業資源綜合開發。第二個辦法，樹立大發展的觀念，推進農村改革，調動農民增收的積極性。從2004年開始，江西省在全國率先開展了以“明晰産權，減輕稅費，放活經營，規範流轉”為內容的林業産權制度改革，全省集體山林的分山到戶率達到80%以上，政策性減負11.27億元。第三個辦法，樹立大工業的理念，推進農産品基地建設和龍頭企業建設，提高農業産業化水平和農民組織化程度。按照“品種特色化、基地規模化、生産標準化、經營産業化、投入科技化”的要求，著力打造“一村一品”、“一縣(鄉)一業”的産業格局。第四個辦法，樹立大開放的觀念，大力推動農民自主創業，全面激活農村經濟活力。第五個辦法，樹立大民本的觀念，大力抓好扶貧開發工作，幫助更多貧困人口脫貧致富。
從農民最迫切需要解決而又能做到的事情做起是新農村建設的切入點。基礎設施落後，社會事業滯後，仍是江西省目前城鄉差別的重要方面，也是新農村建設必須著力解決的問題。從欠發達地區農村實際出發，在理清思路的基礎上，江西省緊緊抓住基礎設施和社會事業兩個方面，從農民最迫切需要解決而又能做到的事情著手，既盡力而為，又量力而行，盡最大努力解決。一方面圍繞農村基礎設施建設，突出抓好農民最關心、受益最直接的事情。目前，農村正在形成新的一輪建房高峰期，但是，建房散亂無序，環境臟亂差，遠看綠油油，近聞臭熏熏，基礎設施差的情況仍然比較普遍，農民迫切希望解決這些一家一戶難於解決的問題。把改善農民生産生活條件有機結合起來，重點解決以下五件事：走平坦路、喝乾淨水、上衛生廁所、用潔凈能源。另一方面加快農村社會事業發展，提高農村的文明程度。近年來，江西省要求新增的財政收入要實行“三個傾斜”，即向困難群眾傾斜、向社會事業特別是農村社會事業傾斜、向基層傾斜，推進城鄉公共服務的公平化。
新農村建設的過程也是推進農村民主政治建設的過程。江西省在新農村建設實踐中，重點在兩個方面作了探索：一是在自然村推行成立農民理事會。農民群眾不僅是新農村建設的實際受益者，也是具體的實施者，沒有他們的積極參與，新農村建設就不可能有實質性的進展。要推進基層民主政治建設，必須尊重和確定農民的主體地位，維護和實現農民的發言權、決策權、理事權和監督權，做到農民的事情由農民作主，農民的事業農民來辦，“大主意”由農民自己拿。二是大力開展農村村落社區建設。以自然村為基本單位的村落社區是加強農村基層民主建設的基礎。
創新有效的工作新機制是推進新農村建設的重要保障。在新農村建設實踐中，江西省建立了“政府主導、農民主體、幹部服務、社會參與”的工作機制，和“各級政府投一點，包扶單位助一點，社會各界扶一點，受益群眾出一點”多元長效的投入機制，較好地解決了力量整合和資金投入問題。一是注重發揮政府的主導作用。二是注重發揮農民的主體作用。三是注重發揮社會的參與作用。按照“工業反哺農業，城市支持農村”的要求，廣泛動員社會力量投身新農村建設，努力營造全社會關心、支持、參與建設新農村的濃厚氛圍，讓廣大農民共享現代文明成果。加大城市經濟對農村的輻射，城市人才、智力資源對農村的支持，城市科技、教育、醫療等對農民的服務，動員和組織各行各業、社會各界聯手共建新農村。凡是市場能做的事，政府不插手，交給市場去做。鼓勵農村金融參與新農村建設。
(作者為中共江西省委書記、江西省人大常委會主任)
責編：肖闊