近年來國家持續深入推進增值稅改革，財政部、稅務總局等部委紛紛出臺一系列政策措施進一步降低企業非稅負擔，針對製造業、服務業、小微企業等陸續出臺了相關優惠政策以及多項普惠性稅收免除。從10月1日起提高個稅起徵點，國務院還印發《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，將於2019年1月1日起施行，以後子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等可在個人所得稅專項附加扣除。一項項惠民舉措真正做到了讓利於民。我們從國家減稅降費的決心和實施的力度中，看到中國經濟行穩致遠的信心和底氣。可是，這麼大力度的減稅降費是否會造成政府收入的緊缺？高質量發展階段，拿什麼支撐減稅降費？《中國經濟大講堂》本期嘉賓高培勇將給我們帶來精彩解析。
嘉賓簡介
高培勇，經濟學家，教授，博士生導師。中國社會科學院副院長、黨組成員、學部委員，全國政協第十三屆經濟委員會委員,兼任國務院學位委員會委員、中國稅務學會副會長、孫冶方經濟科學基金會副理事長。
高培勇在《中國經濟大講堂》演講時指出，減稅降費意味著政府的收入減少，這就會形成了收入和支出之間的差額，這個差額也可以説成是收入的虧空。這個虧空總要平衡，作為政府有兩種選擇：一種是發債，通過借錢的辦法來讓資金回流，從而實現新的平衡；另外一種就是政府壓縮支出。
兩種不同的辦法適用於不同的情形，在擴需求的目標導向下，唯一的辦法就是發債，增列赤字。為什麼呢？在宏觀經濟學當中有一個非常重要的定理叫“平衡預算乘數定理”，它的基本道理是這樣，政府做一件事，一“手”給企業或個人減稅100元，另外一“手”又壓縮自己支出100元，這是一種平衡辦法。其結果是什麼呢？整個社會總需求減少100元，這是有一套經濟學的邏輯在裏面的。大體的意思是説，政府給企業或個人減了100元的稅，企業或個人不一定把100元全部都用於增加消費，總有一部分人可能要把其中的50元存起來，只多花另外的50元，也可能有人把這100元全部存起來。政府減100元的稅和費，企業或個人不一定就把這100元全部花掉形成新的社會總需求，但是政府少收100元之後，企業或個人就少花100元，政府支出也減少100元，這是實實在在的減少需求，對於整個社會總需求的影響是減需求而不是擴需求。所以，只要是以擴需求為目標導向，減稅降費之後的收入虧空只能以增列赤字、增發國債的途徑去實現新的平衡。
但是換一個角度，降成本還能照此操作嗎？如果給企業或個人減一萬塊錢的稅費，然後政府花的錢減不下來了，怎麼辦？再找企業或個人借一萬塊錢的債？兩個結果出現了：
第一，資源配置格局發生變化了嗎？沒有變化，該花多少花多少，該收多少還收多少，只是收入形式上作了一種變換。原來政府找企業或個人收的是稅，現在找企業或個人借的是債，這一萬塊錢還是那個錢，還得向政府的口袋裏流動。但是，對企業或個人來講只是一個變化，説原來這一萬塊錢拿走就拿走了，現在這一萬塊錢成了手上的一張債據，過些年政府還會歸還。所以，在實質層面的資源配置格局沒發生變化。
第二，成本會降低嗎？降成本的目的是為了降低企業或個人的稅費負擔，我認為降不了。為什麼呢？因為債終歸是要還的，今天政府找企業或個人借了一萬塊，明年不得給企業或個人還一萬塊嗎？再退一步講，説政府的債可以不斷地發行置換債，長期地持續下去，永不償還，這樣的辦法是可以的，那利息呢？利息也得到期計付，為了支付利息就會形成新的政府支出，這個新的政府支出又會疊加到原有的政府支出之上。新的政府支出和原有政府支出疊加在一起，這個支出的總規模最終還得要向各位納稅人、各位繳費人去收取，今天的債務就是明天的支出，明天的支出就是明天的稅費負擔，所以按照這樣一種操作的辦法，它就行不通了，就和降成本的目標發生背離了。
因而只能選擇另外一個辦法。李克強總理對此作了一個高度概括，叫“節用裕民”，什麼叫“節用裕民”呢？他説“只有政府過緊日子，老百姓才能過好日子”。意思是説，只有政府壓縮支出，才能讓企業或個人享受到實實在在的減稅降費的收益。
