1978年，隨著深圳蛇口的一聲開山炮，改革開放以不同區域實施不同政策的大膽嘗試，拉開了帷幕。四十年來，區域政策經歷了多個發展階段，從東部率先崛起，到全國萬馬奔騰，在區域政策的指導下，我國區域經濟呈現出各展所長、生機勃勃的面貌。但是，數十年積累下來的發展差距，使區域經濟發展今天面臨著一系列全新的課題。究竟區域政策如何決定一個地區的經濟發展？區域政策如何成就中國經濟的輝煌？《中國經濟大講堂》邀請知名經濟學家范恒山教授，為您深度解析區域政策將帶領我們走向何方？
嘉賓簡介
范恒山，知名經濟學家，國家發改委原副秘書長，中國區域科學協會名譽會長，中國區域經濟學會顧問。范恒山教授曾長期任職國家發改委地區經濟司司長，主持或者參與了我國多個區域政策文件的起草和制定。
范恒山指出，分類指導的核心重點就是要發揮各個地區的比較優勢。寸有所長，尺有所短，任何地區都有它相對的比較優勢。有的地方區位優越，有的地方幅員廣闊，有的地方資源豐富，有的地方人才輩出，有的地方人文底蘊深厚，而有的地方自然山水美麗，這些都是他們的比較優勢，而有的地方可能還有多種優勢，或者是叫做綜合優勢。那麼區域政策，正是在實施分類指導來體現各個地方的比較優勢的時候，才成為真正的區域政策。范恒山進一步分析了我國區域政策的四次轉變和影響。
第一階段 均衡發展的階段
范恒山指出，第一個階段是在改革開放之前。當時我們工業主要分佈在沿海，為了平衡內地工業的發展，我們採取了向內地大力發展工業的策略，這就是實現了“兩個必須”：沿海的工業基地必須得到利用，但同時內地的工業必須得到發展，形成一個平衡發展的格局，工業佈局相對均衡，各大經濟區域自成體系、相互支撐。我們把這個階段叫作“生産力均衡的階段”或者“均衡發展的階段”。
第二階段 梯度發展階段
第二個階段，那就是從1978年或者説改革開放以後，一直到上世紀九十年代的中期。考慮到當時為了迅速地提高綜合國力，把經濟搞上去，所以綜合考慮了包括沿海經濟發展的基礎、商品經濟的意識等等一些因素。范恒山指出，我們當時提出來要加快沿海地區的開放，通過沿海經濟率先發展，很快帶動了中國整個綜合國力的提升。所以第二個階段叫作“梯度發展和不均衡發展戰略階段”。
第三階段 促進協調和趨向協調發展階段
由於政策的強力驅動，以及市場機制的驅使，也出現了另外一個情況，就是沿海和內地的差距重新拉大，在這個時候我們就進入到第三個階段，從上世紀九十年代中期到十八大之前，這個階段是四大板塊區域發展總體戰略的形成和發展的階段。范恒山談到，比較典型的就是1999年我們提出了西部大開發的政策；2003年，我們提出了振興東北等老工業基地的政策，也叫戰略；2006年，我們又提出大力促進中部地區崛起的戰略；我們在七、八年以後，提出了鼓勵沿海地區先發展起來的這麼一個戰略。加起來就形成了四大板塊的戰略，我們把把縮小地區差距作為長期堅持的一條重要方針。
從2006年開始，國家推出了上百個區域規劃和戰略。大家知道的長三角發展的戰略、海峽西岸發展的戰略、珠三角發展的戰略。武漢城市圈、長株潭城市群、江西鄱陽湖經濟區、關中天水再加上成渝經濟區、北部灣經濟區，把這四大板塊細化了、實化了、深化了。所以，我們把它叫作“促進協調和趨向協調發展的階段”。
第四階段 推進綜合協調發展戰略的階段
范恒山指出，第四個階段就是十八大以後，黨中央國務院把協調發展作為治理國家的重要的發展理念之一，在這個基礎之上，中央提出了“京津冀協同發展戰略”、“一帶一路”倡議、“長江經濟帶發展戰略”。同時，推動了以人為本的新型城鎮化的發展，推動了大力扶貧攻堅，開闢了中國區域經濟發展的一個新時期。這個階段叫作“推進綜合協調發展戰略的階段”。
在《中國經濟大講堂》演講時，范恒山分別從五個方面闡釋了我國區域協調發展至今取得的效果。
第一條就是區域增長格局發生積極變化，區域協調發展的局面明顯改善。從2007年起，西部的增長速度超過了東部，2008年起，中部和東北的經濟增長速度超過東部，這是以前從來沒有過的。
第二個方面，我們培育了一大批新的增長點，這些增長點很多聚集在我們中西部。比如説成渝經濟區、長株潭綜合改革試驗區還有中原經濟區。中原經濟區是以河南為核心的，今天河南發展很快，尤其是鄭州。
第三個方面，欠發達地區的發展狀況得到改善，貧困人口大幅度減少。我們針對著老、少、邊、窮地區，針對著革命老區和原中央蘇區，針對民族地區、棚戶區、獨立工礦區、城市老工業區等等，專門量身打造了一系列的政策文件，比如説我們對內蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西五個自治區都專門制定了文件。雖然把廣西列到了西部地區，但是它的發展超過了某些東部地區。
第四個進展，就是區域合作全面展開，區域一體化進程加快。我們從基礎設施的一體化到要素流動的一體化，人員可以流動，資金可以流動，這就實現了區域之間的優勢互補。區域合作的範圍越來越廣泛，“長三角”開始是一批城市，後來變成了三個省份：上海市、江蘇、浙江，後來又把安徽擴進去了，現在叫作“泛長三角”。比如説珠江三角洲內部的區域聯合，廣佛肇是一個圈子，珠中江是一個圈子，他們一共按照三個相毗鄰的地區來推進一體化建設。
第五個方面，是區域的無序競爭狀況得到抑制，區域開發的秩序有效規範。原來注重於自己的利益，以GDP為中心，無序競爭，相互拆臺，粗放發展。通過區域政策，把整個國土分為四類，叫作優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發。禁止開發的一點都不能開發，優先開發的可以放在前面加快開發。在每一個國土空間，我們都用規劃去指導該幹什麼、怎麼幹，比原來拍腦袋決策大大提高了開發的秩序。
