央視網消息（焦點訪談）：道路上動輒載重上百噸的超載貨車，車站、景區搶生意的非法出租車，都干擾交通秩序，甚至帶來安全隱患，令人深惡痛絕。然而在一些地方，超載貨車、黑出租車就如同治不好的牛皮癬，治理、反彈，再治理、再反彈，為什麼這些車就那麼不好管呢？這個問題也困擾著黑龍江哈爾濱。經過一年多的整治風暴，哈爾濱找到了問題的源頭。

在黑龍江省當地媒體2016年底拍攝的視頻畫面中可以看到，排著長隊在警車面前呼嘯而過的，都是超載的貨車。

司機透露，這些車拉的都是砂土，八九十方折合成載重就是一百三四十噸。載重百噸的貨車在哈爾濱並不稀奇。當地媒體報道顯示，超載大貨曾壓爆過150噸大秤，超載導致的事故更是層出不斷。提起這些大貨車，當地居民一肚子怨言。

貨運車輛瘋狂超載，客運領域暗流同樣洶湧。在哈爾濱市西站、香坊火車站等客運集散地，説到黑出租，正規出租車司機怨聲載道。有出租車司機告訴記者，為搶生意，黑車司機還會打正規出租車司機。

然而從公開報道看，無論是超載大貨車，還是非法出租車，當地都一直在整治。以貨車來説，高峰時交警部門年均整治將近五十次。整治力度這麼大，為什麼市民的反映還如此強烈呢？司機們説，問題的根源在幕後。

保車的，指的就是在這些超載車輛背後提供保護的人。這些人多是團夥組織，向大貨車車主收取保護費，同時通過非法利益輸送，向執法部門尋求保護。當這些大貨車發生違法行為時，保車團夥分子就會聯絡執勤交警不攔截車輛；或者是在車輛被扣後，通過內部運作讓這些大貨車不受處罰或減輕處罰。不打掉保車團夥並拔掉背後的保護傘，整治再多也只能流於形式。2017年10月23日，哈爾濱市紀委監察委從利益鏈背後保護傘入手，成立專案組介入調查，結果令人震驚：涉案人員包括副支隊長、各大隊的多數大隊長，還有幹警一百多人，“塌方式，整個部門都出問題了。”

孫寶彤，綽號“二寶子”，社會無業人員，但在哈爾濱市交警系統卻能量極大，他就是保車團夥頭目。

據專案組工作人員介紹，“二寶子”平時非常囂張，開著王偉的警車，號稱是王偉的司機，而他只是一個社會人員，沒有警察的身份。

王偉，孫寶彤的靠山，時任哈爾濱市公安交通警察支隊副支隊長。孫寶彤2005年結識了王偉後，利用這一靠山從事運輸業，最多時為四五十台貨車提供保護。

犯罪嫌疑人孫寶彤交待，在車的風擋玻璃上放張紙當標記，民警看到就不怎麼截車了，而用這種方法照顧是交警隊提議的。 

孫寶彤説的標識，保車團夥通常稱做保車貼，比如“福”字。只要提前和交警説好，擺放在車內某個特定位置，在貨車違法被查獲時，交警見到了這樣的標識就等於見到了錢，自然就會對這些車輛選擇性執法。在這些隱秘的勾當背後是赤裸裸的金錢交易。

2014年，孫寶彤代表王偉參加了一個土石方運輸項目，並且得到了專項保車費用40多萬，這其中有20多萬進了王偉的腰包。

除了對孫寶彤提供保護，王偉還參與了其他車隊的違法運營，對於找到他的車隊，有時甚至親自上陣。

據專案組工作人員介紹，在查處王偉案件過程中，發現他批的一個路條。如果交警查扣貨車，他就會翻開背面，有交警支隊王偉支隊長的批示：這個是暖心工程，可給予支持。

在哈爾濱，貨車運行路線、通行時間、載重等有嚴格規定，然而有了王偉批示的路條，貨車就可以不分時段路段，不受車速載重限制隨意通行。專案組人員介紹，查獲的帶有這種特殊路條的車輛三四十台，每台都在公司標牌背後粘貼上王偉批示的複印件。這樣的路條暖了保車團夥的心，傷的卻是普通百姓和守法車輛經營者的心。今年6月1日，當地法院公開審理了王偉涉嫌受賄、介紹受賄一案，作為保車團夥後臺和保護傘的王偉，此時卻一再聲稱，他是被拉下水的。

正是在王偉的帶動和縱容下，哈爾濱市交警呈現塌方式、系統性腐敗。哈爾濱市交警支隊共有13個大隊，12個大隊涉案，有些中層幹部的行徑同樣可以用瘋狂來形容。李名實，時任交警支隊巡邏大隊副大隊長，涉嫌受賄、濫用職權犯罪。

專案組工作人員介紹，李名實在他的轄區內發現有一個拉運土方的工程，李名實就讓交警把道封了；施工隊出不來，沒法進行施工；於是就找到李名實，給他幾萬塊錢，此後就暢通無阻了。 

在接受好處後，李名實提供的保護則是全方位的。

專案組工作人員説，李名實沒有銷分的權力，只有法制科才有權力銷分。但是他作為大隊長，可以通過密鑰進入這個地方。有很多人都找到他，他就利用週六、週日進去，通過電腦大量地銷分。

主要領導紛紛下水，對下屬的約束自然無法談起。哈西交警大隊幾乎每一次出勤，保車團夥都會提前接到通知。顧鄉大隊一名政工民警，為保車團夥辦理違規處罰9697件。從提前打招呼到現場放行，從洩露執勤信息到處罰後消除記錄，提供全方位、零風險保護。正規經營車輛由於無法競爭過超載貨車，被迫尋求保護，從而形成惡性循環，保車團夥日益猖獗。

專案組介紹，這次歷時7個多月，一舉打掉涉惡保車團夥6個，查處涉嫌犯罪社會人員70人，瘋狂大貨保護傘122人。

在打掉瘋狂大貨車背後保護傘的同時，2017年，當地針對非法營運出租車也展開了行動，深挖保護傘，隨後暴露出的問題同樣觸目驚心。

常海波，非法營運出租車車主，一開始他給杜偉傑當司機，包他的車，後來他自己買車，在杜偉傑那兒交“保車費”。

杜偉傑，“黑車”團夥頭目，手下有三十多臺黑車，杜偉傑每個月向每名“黑車”車主收取1500元“保車費”，再為他們發放“保車貼”，也就是一個“福”字的標識，告訴司機們把這個標識貼到車的後風擋玻璃右上角，這樣交通局出勤看到了就會選擇性執法。

趙立昌，停車場老闆，非法營運人員的保護費最終通過他送到執法人員手中。

犯罪嫌疑人趙立昌交待：“大隊長這級，一大隊一萬元，二大隊五千元，巡邏二大隊一萬元，三大隊不熟，沒送，四大隊五千，六大隊五千，七大隊沒有，八大隊五千，九大隊五千，巡邏一五千，巡邏二一萬。”

趙立昌所説到的各大隊，指的是哈爾濱市交通行政綜合執法支隊下屬各大隊。一個保車團夥能把絕大多數執法大隊都拉下水，這些團夥的能量可想而知。調查期間，當地查扣非法營運出租車214輛，打掉黑車團夥7個，採取刑事強制措施176人，查處129名黨員幹部以及工作人員。對於交警和交通部門執法，都有著一系列規章制度進行監督，為什麼這些監督都失靈了呢。

相關負責人指出，在系統性塌方式腐敗的背後，實際是機制失靈。以治超來説，按規定，交警處於管理下游，交通、城管負責源頭管理，處罰時應消除超載行為，但實際上這些部門更多的是一罰了之。

源頭治超不作為，助長了保車團夥滋生蔓延，也是一種保護傘。在追究這些部門責任的同時，哈爾濱市著手強化合作機制。據介紹，交通局、城管局、建委在勤務查處過程中要聯動，形成三聯單制度，就是必須要三個單位同時處罰、疊加處罰，最後得有回執。

確實，在接觸當地執法部門之前，記者提前進行了暗訪。市民反映，貨車超載眼下有明顯改觀，出租車管理卻仍不樂觀。在哈爾濱市香坊火車站，一位車主見到記者拍攝，連忙取下車上的頂燈。

針對類似的反彈現象，哈爾濱市委決定，由市紀委監察委&&，在全市開展道路運輸車輛交通違法及背後“保護傘”問題專項治理工作，繼續打擊保護傘。哈爾濱市紀委監察委負責人指出，最終要清除保車團夥生存土壤，徹底跳出治理怪圈。 

只要收了保護費就可以提供事前、事中、事後的全方位保護，在這些執法人員眼中，執法變成了一門生意，不是為民，而是為錢；執法的依據不是法律，而是金錢堆出來的關係。客觀地説，哈爾濱打掉的交警交通保護傘，涉及的幹部職務並不高，但卻是時時刻刻與老百姓打交道的、掌握權力的公職人員，正是這樣的微腐敗，百姓感觸最深，社會影響也最大。打掉這些保護傘，把傘下的土壤晾曬在陽光底下，各種害怕陽光的害蟲才能無路可遁；執法部門有清明的政治生態，高懸公平正義之劍，社會才能見得到法治的力量。