央視網消息（焦點訪談）：在昨天的《焦點訪談》節目中，記者通過實地調查，了解到電話銷售公司通過電腦自動撥號的方式，任意對外大批量群呼。銷售電話由此變成了騷擾電話，給廣大手機用戶造成極大的困擾。事實上，為了防範騷擾電話，電信部門也採取了一些防範措施，那些頻繁呼出的普通座機和手機號碼會被認為涉嫌騷擾電話，並對該號碼進行暫停或凍結使用。但是，為什麼我們沒有明顯感受到騷擾電話減少？對這種批量外呼式的電話銷售該怎樣管理和規範？我們的個人信息又該如何保護呢？今天的《焦點訪談》，記者繼續調查。

最近記者接到的部分推銷電話，有8位數的座機號，也有手機號，看起來跟普通號碼沒什麼不同，但是記者注意到，很多電銷公司每次來電顯示的號碼和地區卻不一樣。

這些推銷公司的電話號碼為何要變來變去？他們又是如何做到的呢？記者從網上搜索“群呼系統”的關鍵字，出現了上百家提供群呼系統服務的企業信息，聲稱安裝這種系統之後，可以通過電腦導入用戶電話號碼，實現一鍵群呼，呼叫一次只要幾分錢。

安裝了這種群呼系統，可以把各地的座機線路集成到電腦中，每次撥號時，都由系統隨機選擇撥號線路，進行外呼，這也就是為什麼很多推銷電話總是號碼不固定的原因。

據了解，電信部門對於企業申請座機號段開展群呼業務，有嚴格的審批要求，包括對其開展外呼業務的用途、範圍、撥出方式和撥打對象等都有規定和限制，也設置了一些技術防範措施，以防止對用戶造成騷擾。那麼用戶接到的騷擾電話為何依然不見減少呢？ 

中國互聯網協會法治工作委員會副秘書長胡鋼告訴記者，考慮到基礎電信運營商防範策略，電銷企業在全國不同電信運營商申請了很多號碼，通過互聯網技術來輪流調用這些不同號碼進行撥出，以規避基礎電信運營商對垃圾電話的防範策略。

通過整合各地的座機資源，化整為零，交替使用，從而降低某一個號碼的使用頻率，以規避電信部門的技術監管。不僅如此，一些電銷企業為了避免被封號、停用，還有其它的招數。

電話銷售從業人員告訴記者，讓新來的求職者，用自己的身份證去各個地方不同的網上營業廳申請手機卡。現在規定一個身份證，最多申請5個手機卡，這相當於把手機卡放到撥號機的號碼池裏面。

某電話呼叫公司工作人員告訴記者，有一種叫貓池的外呼設備，可以插很多手機卡，連上撥號的系統之後，就通過這個手機卡往外打電話。一個設備可以插多張卡，導個名單進去，通過軟體控制貓池，就能把電話號碼一下全都同時撥出去。1台設備可以撥64個電話號碼，2台就是128個，4台就是256個……100台就是6400個，這種方式叫做批量呼叫。

將個人名義申請來的手機號碼集合起來，交替批量外呼，因為更容易偽裝成個人用戶，給電信部門的監管製造更多不便。

面對沒完沒了的推銷電話，手機用戶大都表示反感，但又顯得無可奈何。

胡鋼表示：“未來是否得考慮，對這一類可能用於或者是一段時間內，主要用於非法或者不良目的的技術或者是相關的服務，採取必要的管理措施。”

電話營銷變成了電話騷擾，其背後暴露出一個事實，就是手機用戶的個人信息遭到了洩露和濫用。

令人不安的是，推銷電話甚至知道用戶的姓名、孩子年齡、家庭財産情況等更詳細的信息，而這樣精準的個人信息，電話銷售是從什麼渠道獲得的呢？

江蘇常州市公安局高新分局網安大隊警長居俊告訴記者，廣告內容大概是用一些行話，比如人鬼，車鬼等，這都是表示人的軌跡，車輛的軌跡。比如一些收貨地址和軌跡信息。他們還聲稱可以查到對方名下的電話、車輛，以及同戶人員、孩子的教育、醫療、住房信息，都可以查到。

最近，江蘇常州警方通過大量的推銷電話，發現了一個在全國範圍內開展個人信息黑市交易的鏈條。

江蘇常州市公安局網安支隊三大隊副大隊長暢通告訴記者，公安人員偵查以後也覺得非常嚇人，銀行業、快遞業、社保中心、計生委等，各行各業都有源頭內鬼存在。

某城市的一個居民小區業主們反映，每當有新的房屋交易，或者當地有新樓開售，會有上百個商家的推銷電話蜂擁而至，業主的個人信息迅速被眾多商家所掌握。

江蘇常州市公安局鐘樓分局網安大隊民警張帆表示，經過調查，這些信息都來自於房管局的一位工作人員，他以每條0.3元的價格，出賣4萬多條業主信息，賣給了200多家裝修公司。  

某地方商業銀行原信貸部副經理，則把3000多個客戶的徵信信息，以每條30元的價格出售了。

江蘇常州市公安局副局長孔令駒告訴記者，很多的行業單位，乃至社會組織都掌握到大量的個人身份信息，他們有潛在的利益通道，形成數據洩露的産業鏈條。

除了各行各業的一些內鬼，把公民個人信息私下兜售出去之外，一些電話銷售公司或者仲介機構也會利用大量的網絡平臺，主動去收集個人信息。        

某電話保險銷售公司工作人員告訴記者，數據銀行跟各大網絡APP平臺都有合作，比如那種免費的贈險，只要你登記過頁面，或者去了任何一個網站，瀏覽一下界面，有瀏覽的記錄，通過電腦數據，就可以全部看到你的查詢記錄。網絡平臺提供數據資源，它跟其它所有的公司都屬於供應商。

胡鋼告訴記者：“有些企業所謂的隱私政策，往往會説這個信息只用於本公司的服務，或者本公司的合作企業，合作夥伴為了提供服務的用途。什麼叫合作夥伴？這個合作夥伴可能是子公司，也可能是關聯公司，也可能只是跟它簽了一紙合同的公司，這種不停的合作夥伴，説白了，一條信息，只要傳輸過一次，全世界就都知道了。”

此外專家提醒，手機用戶在安裝使用一些手機應用軟體時，也在不知不覺中把個人信息透露出去，成為一些電銷公司獲取用戶信息的另一個渠道。

江蘇常州市公安局網安支隊三大隊副大隊長暢通説：“在使用這些手機應用軟體安裝過程中，要求我們共享位置信息、通訊錄信息、短信息、頭像信息這些權限，當我們同意了以後，這些信息就會被APP的公司留存下來，記錄在公司的數據庫裏。”

胡鋼表示，用戶敏感的個人信息，乃至關鍵的財務信息，或者個人的高度隱私信息， 都可能被相關的經營者包括互聯網信息提供者進行收集、傳輸、處理、存儲，包括後續的交易都有可能。每個人可能都處於一個裸奔的狀態，這是非常嚴重的事情。

針對當前騷擾電話氾濫，個人信息遭到任意洩露和濫用的情況，專家表示，加快相關的立法工作迫在眉睫。

胡鋼説，首先呼籲個人信息保護一定要有專責機關，也就説，個人信息保護，隱私保護一定要有特定的機關進行專責保護、專責管理，其它有關部門進行協同監管，專門治理和協同治理有效結合。

電話銷售最終演變成電話騷擾，這背後暴露了諸多方面的失守。電信企業對批量外呼號段規範使用的監管失守；包括內鬼在內的各方信息收集者，對保護個人信息安全的失守；電話營銷行業職業道德規範的失守等等。由此可見，騷擾電話之所以氾濫的原因是多樣的。雖然騷擾電話讓人不勝其煩，但在生活中，確實也有很多人需要廣告信息。從這一角度説，現在的問題就是，各方如何共同發力，規範電話銷售，取其利去其弊。